黄河防总常务副总指挥李国英２５日对“防汛江河行”记者说，“无论是来大水、中水、小水、还是无水，黄河防汛都面临着严峻形势。”
 
　　这是由黄河的特性决定的。
 
　　黄河作为多沙河流，不同于世界上任何一条清水河流，防汛工作也处处体现着它自身的独特之处。
 
　　“地上悬河”是黄河最为特殊之处。黄河高悬于黄淮海平原之上，从黄河下游有大堤的地方开始，一直到入海口，站在大堤上任何一个位置向外看，都给人一种俯视的感觉。地上悬河的滩面一般高于两岸城市村镇３～５米，高的８～９米，悬差最大的地方是河南新乡市，滩面高于新乡市地面２５米。
 
　　更令人不安的是，在“地上悬河”尚未得到解决的情况下，这条悬河之上又背上了一条悬河。由于多年没有大水，水沙都在主河槽里边行走，致使主河槽逐年淤积抬高。这就形成了槽高、滩低、根底洼的“二级悬河”局面。
 
　　黄河的第二个特殊之处是，滩区内居住着１８１万群众，还有３７５万亩耕地。这在世界其他河流上是没有的，３７５万亩耕地让本来用以行洪的河道成了这１８０多万人的生存之地。
 
　　李国英说，２０世纪７０年代以前，黄河主河槽行洪能力在６０００至８０００立方米每秒之间。但随后主河槽逐渐淤积加重，萎缩恶化，到８０年代末恶化到行洪能力不足１８００立方米每秒的险恶程度。这种情况下，即使中小洪水也可能造成洪水漫滩，危及滩区人民生命财产安全，甚至大堤安全。１９９６年开封黄河某段曾出现１０００立方米每秒流量直冲大堤的局面，让沿河军民着实“奋战”了一番。
 
　　对于黄河来讲，当遭遇超标准大洪水时，水库和堤防将面临严峻威胁。而没水同样可怕，这样主河槽会进一步加剧萎缩，大量的泥沙不能入海，堆积在主河槽内，日积月累，将把黄河拖入无以复加的恶性循环。
 
　　正是这种有无洪水皆成忧虑的黄河防汛特点，让黄河人近年来确立了控制洪水、利用洪水、塑造洪水的防洪新理念，即对于大洪水加强控制，对于中常洪水注重利用，而无洪水时要因势利导塑造洪水。
 
　　这几年，黄河防总开展的汛前调水调沙就是塑造洪水的典型实践。对于黄河来讲，塑造洪水扩充主河槽就是防汛工作的一部分。
 
　　有多少个两面作战考验着黄河
 
　　如同有洪水在防汛，无洪水也在防汛一样，黄河面临着很多这样的两面作战情况。
 
　　譬如，黄河滩区的存在，使得黄河防汛既要确保堤外安全，又要考虑堤内安全。即一方面确保黄河大堤安全，保卫两岸的黄淮海平原，同时又要顾及堤内滩区群众百姓的生命财产安全。
 
　　又譬如，除了要应对今年可能出现的黄河局部洪水外，流域抗旱也是同等重要的任务。小浪底水库要为汛期腾出一定的库容用作防洪，同时又要千方百计考虑为下游两岸用水蓄水。防洪与抗旱，防洪与防断流同样是黄河上的两面作战。
 
　　同样在防汛思想上也是两面备战，小浪底水库具备防御黄河千年一遇洪水的能力，让人多了一份安全感。但是，过分依赖小浪底水库也不合适。因为在小浪底以下，作为黄河主要暴雨区之一的小浪底至花园口区间，尚有２．７万平方公里无工程控制区，百年一遇花园口站的洪峰流量仍达１５７００立方米每秒，洪水威胁依然存在。
 
　　黄河防汛能否做到万无一失
 
　　人民治黄以来，国家投入大量资金用以黄河建设，在黄河上形成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。新中国建立以来黄河大堤普遍加高了３～４米，目前黄河下游堤防高度全部达到２０００年设防标准。同时，近年来的黄河防洪非工程措施也迅速推进，“数字防汛”系统建设日臻完善，加上沿河军民的严密防守，确保了６０多年来黄河伏秋大汛下游大堤不决口。
 
　　但是，李国英指出，黄河复杂难治的特点将长期存在，悬河形势一时得不到消除，滩区人口也不可能全部外迁，下游游荡性河势短期内得不到有效控制，黄河防汛任何时候都不能掉以轻心。
 
　　为备战今年的黄河防汛，黄河防总将涉及黄河防洪的１２０个问题进行了细化分解，其中２１项重中之重已经提出相应对策，将于６月１５日前全部完成；根据实用性、可操作性的要求，制定了各种防汛预案；紧急储备了２３万立方米防汛石料，３００万条编织袋，其他防汛物资也正在按照定额筹备之中；为适应新形势，积极进行了社会化防汛队伍组织和社会备料探索研究。
 
　　深谙黄河特性和防汛形势的李国英，谈完今年黄河防汛准备工作时特别强调指出，所有这些工作，都需要经受实战的考验，不敢说绝对做到了万无一失，只要汛期没有结束，对汛前准备的评价都是苍白的。他说，作为黄河防总，将按照今年黄河防汛抗旱工作目标，坚持不懈，精心准备，一切的一切将用今年最终的防汛结果来检验。  

　　来源：中国水利网站　2007年5月29日