□本报记者 钟建平

　　每天清晨和傍晚，何家明都会戴着红袖标，手里拧着网兜，沿着家门口的小河巡视一圈，“看看河水清不清，有没有人偷钓”。

　　这位今年68岁的老人有一个特殊的身份——江西省玉山县樟村镇樟村社区“河长制”村民理事会理事长、樟村镇“母亲河”玉琊溪守护人。

　　玉琊溪，发源于怀玉山，是信江两大源流之一。曾几何时，玉琊溪河水清清，鱼虾畅游。但随着经济发展，河里的水，一天比一天脏。何家明说，到了上世纪90年代中后期，玉琊溪的水不仅不能饮用，甚至村民们也都不再下河游泳了。

　　2016年3月，玉山县“河长制”工作全面铺开，玉琊溪也有了“河长”。上游水库养鱼全面退养，河道防洪工程也建成了，长年淤塞河道的垃圾被清理干净，玉琊溪的水质有了很大改善。

　　其实，江西省作为全国开展最高规格河长制的省份之一，“河长制”早已实行多年。治水大多是政府唱“独角戏”，政府干，群众看。如果群众不能积极参与水环境保护，那治水效果肯定要打折扣，而且水质容易出现反复。乱扔垃圾，乱倒污水，河道电鱼、药鱼，都是河道管治的老难题。

　　“政府下大功夫、出大气力治河，这样的民生工程我们老百姓也不能光站在岸上看。”何家明说，如果让村民参与河道治理，村民之间互相监督，比政府劝诫更有成效。

　　2016年10月，在何家明等10多位热心村民的组织下，樟村镇樟村社区“河长制”村民理事会成立，与镇政府共同管制玉琊溪樟村社区段6公里河段。参会人员大多是退休老干部、老教师以及老党员，他们在群众中的威信高，又热心公益事业，成为落实护河的群众骨干。理事会每天轮流安排2名理事会成员带队巡河，并做好巡河日志。

　　理事会成立后，发动了当地100多位村民集资10余万元，购置了一艘小船、两个竹筏，聘请人员定期清理河道垃圾。去年，理事会还在河道里投放了几万尾观赏红鲤鱼，成为河道亮丽的景观。

　　“虽然我们民间河长巡查没有硬性指标，但我们坚持每天一次的巡查频率，有时候晚上还要组织巡查，防止有人在河里电鱼、药鱼。”何家明说，去年以来，理事会制止河道乱扔垃圾、乱排污水60余次，对电鱼者进行教育训诫30余人次，没收电瓶并按村规民约进行处罚6人次。现在往河里乱倒垃圾的现象明显减少，电鱼毒鱼炸鱼的行为基本杜绝。

　　如今，玉琊溪的水变清了，河道两岸也建成了休闲风光带。让何家明欣慰的是，时隔多年后，玉琊溪畔在去年夏天又溅起朵朵水花，传来欢声笑语，村民们又开始下河游泳戏水了。

　　什么人能成为理事会成员呢？据樟村镇河长办介绍，因河道的公共属性强，组织社会力量来管理与整治河道，前期矛盾纠纷较多。为切实发挥好理事会调处纠纷、管治河道的作用，明确首先要从选好配强队伍做起，从德高望重的民间“和事佬”、退休教师、农村老党员、退伍老军人、村组干部等人中选择理事会成员。同时要具备四个条件：有代表性，有公认性，有先进性，有稳定性。采取自我举荐、民主推选的方式产生。目前，该镇13名镇河长制理事会成员成为落实河长制工作的群众骨干。

　　同时，该理事会还健全完善了人员、财务管理等制度。凡涉及重大事项和活动都要纳入议事范围；理事会定期分别向镇、村两级报告，一般每月报告一次，遇到重大情况随时报告；镇河长制办公室加强对理事会的工作指导，帮助解决工作中的实际困难和问题。

　　在推进“河长制”工作中，把群众从旁观者变成水环境治理的参与者和监督者。“河长制”村民理事会，让政府的“管”与村民“自治”有机结合，形成优势互补，有效完善了“河长制”工作长效机制，形成编内、编外河长共治河道的新局面。目前，这种模式已经在玉山县复制推广，让“民间河长”成为全县治水的重要力量。

　　2017年的全国河长制培训班上，江西省河长办主任、省水利厅厅长罗小云专题介绍了这一做法，并建议在全国推广。

　　江西玉山县推广的民间“掌门人”、志愿河长等模式，让民间“掌门人”守江湖，这是“河长制”迈向“河长治”的重要一步。从政府延伸到群众，是实现“长治”之需。水环境治理工作，问题是在水里面体现，原因却扎根于岸上。江西政府的河长，统筹整合环保、水利、工业建设等部门力量，形成治水合力；民间的“掌门人”，既监督政府的治理工作，真正让河长制各项工作落实到位；更可以直接参与治理的具体工作，尤其是水污染现场的巡查、举报、监督、治理之中。

　　推广民间河长、志愿河长等模式，选准切入点，找准节骨眼，对水污染的监督实行多样化，让无数双眼睛盯着，及时发现及时处理，此举将进一步提高水质，保护好生态环境，使水更清、天更蓝、景更美。

　　来源：中国水利报 2018年4月11日