中国水利网站讯 水利部《长江河道采砂管理条例实施办法》明确规定，“每年6月1日至9月30日以及河道水位超过警戒水位时，为长江宜宾以下干流河道采砂的禁采期……”。日前，安庆市水利局联合长江海事局、长航公安等部门对长江河道安庆段水域非法采砂等进行专项治理活动，对非法采砂船只，依据国务院《长江河道采砂管理条例》、安徽省《长江河道采砂管理条例实施办法》进行了处罚，沉重打击了不法分子的嚣张气焰，打击非法采砂专项治理活动取得明显成效。
非法采砂——社会公害
安庆市地跨长江、淮河两大流域，境内流域面积在300平方公里以上的河流有十几条，长江干流流经我市237km，流域总面积为14856 km2。河床内砂砾石资源丰富，可采砂河段达100多公里。
河道采砂始于20世纪70年代，近10年来，逐渐形成大规模作业之势。采砂利润极大，按一立方米砂5元计算，一条大型“吸砂王”每日可坐收10万元！面对采砂暴利，长江非法采砂“大军”趋之若鹜，开采能力不断提高，采砂规模日益扩大。长江，失去了她往日的安宁。
江砂的无序开采给长江堤防造成了严重威胁，滥采乱挖在一定程度上改变了某些江段的河床结构和水流走势，造成局部河床及水势恶化，险情发生率增大。非法采砂严重威胁水上交通安全，许多采砂船在主航道作业，严重阻塞航道，致使水上事故频繁发生。同时，非法采砂也给沿江带来严重的社会治安问题，在一些采砂船聚集区，为争抢采砂点，常常发生打架斗殴现象。恶势力云集江上，他们携刀带枪，到各采砂船上勒索。更有甚者，暴力抗法事件屡屡出现。遏制非法采砂，迫在眉睫！
带泵人——新生非法组织
在打击非法采砂过程中，我们发现由“带泵人”组织采砂船集中偷采江砂的新现象正在悄然兴起。
所谓的“带泵人”相当于一个中间机构，由他们将零散的非法采砂船组织起来集中偷采，从中拿“份子钱”。一旦被抓获，则由他们承担风险，交付罚款金额。
“带泵人”贯用的伎俩是在一定的江面上，利用非法小型采砂船有组织、成规模、长时间聚集盗采江砂现象，气焰十分嚣张。与以往小型采砂船的分散、游离和个体偷采方式相比，这种有组织、成规模、长时间聚集违法采砂影响更坏，危害更大，直接影响到长江河势稳定、防洪安全，危及通航安全，成为水利和交通两大行业的“共患大敌”。
“带泵人”这一非法组织，全天候安排专人对执法艇、执法车辆和执法人员进行反监视和跟踪，消息十分灵通，很难被抓获。即使被抓获，法律对“带泵人”的处罚却没有明确规定。按照《中华人民共和国河道采砂管理条例》，市长江河道管理局只能对非法采砂个行为进行处罚，却没有明确对行为人的处罚规定，严重影响了执法效果。
惩防并举——成效明显
市水利局对长江河道非法采砂，始终坚持惩防并举，综合治理，突出“预防为主”的方针，坚持明查与暗访相结合，日常监管与专项打击相结合，实现了全天候监管，全面掌控所辖江段“禁采”管理动态。对市双河、长江大桥上下、马窝等重点水域实行24小时监控，做到岸上有人值守，江中有船巡查。
对长江安庆河道非法采砂活动反弹的河段，由市水利局采砂管理处主要领导亲自带队，采取在陆地蹲点守候的方式，给非法采砂活动以致命打击。对频繁发生偷采活动的河段、水域实施高密度巡查，重点监控，适时通过“清江行动”、“节假日行动”进行专项打击。对举报非法采砂的来电来信，及时查证核实，一经查实，坚决依法打击。今年5月以来，安庆市水利局牵头联合执法，“下猛药”专项整治长江河道非法采砂顽疾，累计共出动执法艇60余次，出动执法车辆40余次，参与水政执法人员200多人次，接受采砂举报10余起，查获违法违规船只8条次，强制拆除采砂设备1套，查处违法人员26名，取缔非法采砂点1个。
保长江安澜——任重道远
目前，安庆长江河道大规模的采砂现象已基本遏制，但是，部分河段偷采特别是区域边界水域偷采现象依然存在，打击非法采砂任务十分艰巨，确保长江安澜，任重道远。
导致禁而不止，打而不尽的原因是多方面的，这不仅与采砂的暴利诱使有很大关系，而且，与地方保护主义阻碍、执法时各部门间协调不够、执法装备落后等因素有关。
要彻底打击非法采砂行为，全面贯彻落实《条例》，必须采取有力措施。一是从宣传入手，充分利用各种新闻媒体加大对中华人民共和国《河道管理条例》、《防洪法》等相关法律法规的宣传力度，向群众宣传非法采砂、违规采砂的危害及后果，增强全社会的法制意识，形成强大公众舆论压力，震慑河道违法采砂的不法行为。二是加大资金投入，改善装备条件，如在重点区域建立自动监视系统，在采砂船上安装全球定位仪，在监督船上装备先进的通信、监视、水下检测等系统，建立有效的举报信息网络系统等，对采砂现场实现24小时全天候监管。三是建立一支高素质的执法队伍，配备先进的执法装备。四是加大对非法采砂船只及行为人的处罚力度，保持高压态势，坚决取缔无证或证件不全的采砂船并对行为人进行处罚。五是建立行之有效的联动协作机制，齐抓共管，相互配合，有效遏制非法采砂活动，维护长江和内河堤防防洪安全、河势稳定和航运安全，确保长江安澜。
来源：中国水利网站 2011年8月24日
