□水利部监督司司长 王松春

　　党的十九届五中全会将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，其核心要义是“三新一坚持”，即进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和坚持党的全面领导。新阶段、新理念、新格局，内涵丰富，对水利行业改革发展以及水利行业监管工作提出了新的要求。

　　进入新发展阶段，从国内看，我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出；从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，外部环境的不稳定性不确定性明显增加。在国内国际形势转变下，水利改革发展也进入了深水期、攻坚期，很多领域需要破旧立新。

　　贯彻新发展理念，创新是第一动力，协调是内生特点，绿色是普遍形态，开放是必由之路，共享是根本目的。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求水利行业改变长期以来形成的惯性思维，在保持公益性的同时积极融入社会治理体系，开启高质量发展，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的新期待。

　　构建新发展格局，是以国内大循环为主体，推动国内国际双循环相互促进。这就要求我们找准水利行业在国内大循环中的定位，加快推进工程补短板、行业强监管，在建设补短板工程的同时，强化对质量、安全、效益、资金等方面的监管，充分发挥水利在拉动投资、保障就业、扩大内需等方面的重要作用。

　　今后五年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是水利行业改革发展攻坚克难、落实总基调提档升级的重要阶段，也是行业强监管从平稳起步到提挡加速、从点面布局到纵深发展、从被动完成到主动谋划的一个关键时期。行业监管将努力改革创新，在建立行业监管体系的基础上，到“十四五”末实现行业监管的常态化、规范化、法治化，力争到2035年基本实现行业监管体系和监管能力现代化。

　　一是完善行业监管体系。完善部本级和流域机构监管体系，指导推动省级水利监管体系向市县一级延伸。进一步明晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管4个层次的职责定位和任务分工，加强各级水利部门监管制度建设、队伍建设、信息化建设，到2022年基本建立覆盖全行业的监管体系，各层级各领域监管工作全面展开，监管效能逐步发挥。

　　二是推进常态化监管。以统筹优化年度监管计划为抓手，着力改变监管任务一布置一落实的状态，推动监管工作成为水利行业各级各单位在部署、推进、总结各环节中不可或缺的一项内容。继续优化监管信息平台，拓展完善功能，推广省级应用，通过信息化技术和手段，助推监管工作计划、组织实施、考核评价等实现常态化运作。

　　三是推进规范化监管。不断总结监管工作经验，梳理问题清单，编制各监管领域的“作业指导书”，详细提出各领域监督检查要查什么内容什么部位、要关注什么问题什么信息等一系列“规定动作”，同时不断修正、补充“问题清单”，实体问题和行为问题并重，通过一正一反两个清单的联合作用，实现规范化监管，减少主观因素对监管结果的影响。

　　四是推进法治化监管。以2＋N监管制度体系为基础，力促尽快制定部分制度空白领域的监督检查办法和问题清单，对试行中的监管制度进行一致性核查订正，对问题清单进行动态完善，逐年更新版本。不断总结监管工作规律，梳理监管实践的有效做法，固化形成制度，进而上升为部门规章以至条例法规，推进行业监管各项工作均按制度开展、按清单落实，使强监管在法治轨道上不断前进。

　　在实现常态化、规范化、法治化监管目标基础上，通过强化监管信息化建设，力争到2035年基本实现行业监管体系和监管能力现代化。现代化的强监管，一定不是仅依靠监督检查人员、依靠人海战术的监管行为，专项监督检查再强再密，对全国来说也只是抽查性质，无法覆盖所有区域、所有领域、所有项目。因此，要加强各类新技术应用，改进传统工作模式。横向综合各个业务领域的管理情况，纵向打通地方各级水利部门的监管信息渠道，推动实现互联互通、信息共享。通过应用遥感航拍、AI分析、自动监测、远程监控、大数据、云计算等技术，促进实现监管对象状况实时可视化、指令发出和调度远程化、风险预判和自动预警及时化，达到“运筹帷幄，决胜千里”的效果，推动行业监管向更高层次、更高水平迈进。

　　要实现上述目标，关键是全行业要按照部党组的统一部署立即行动起来。水利行业监管要遵循水利部统筹、省级水利厅局负总责、市县水利部门抓落实的责任原则，各级水利部门都有相应的职责定位和任务分工。当前，部本级和流域管理机构监管体系已基本形成，地方各级水利部门应充分重视行业监管工作，统一思想认识，积极付诸行动，形成强监管的行业合力，共同推进“十四五”时期水利行业监管实现新发展。

　　来源：中国水利报 2021年1月9日