9月18日，习近平总书记在郑州召开了黄河流域生态环境和高质量发展座谈会，将黄河流域发展提升到重大国家战略高度，为黄河流域高质量发展指明了方向。按照市委市政府安排，9月20日由我局牵头负责初步制定了全市贯彻意见（讨论稿），22日下午，罗市长召集各县市区和相关部门进行了汇报讨论，再次完善了该意见。我们结合“不忘初心、牢记使命”第二批主题教育活动，围绕贯彻落实座谈会精神，在全市水利系统广泛开展大学习、大讨论、大调研活动。班子成员人选一题，从水生态、水环境、水安全、水文化治理保护体系上察实情、找思路、想对策，为市委、市政府高质量决策提供参谋建议。现就有关工作情况汇报如下：

　　一、全市的基本水情

　　我市地处陕西关中东部，境内所有河流都最终注入黄河，属于黄河流域，沿黄有韩城、合阳、大荔、潼关四县市，渭河流域县包括临渭、华州、华阴、潼关、大荔、富平六县区，洛河流域包括白水、澄城、蒲城三县全部和合阳、大荔两县部分地区。

　　（一）河流水系情况。黄河、渭河、洛河（北洛河）在三门峡库区汇流，为主要过境、入境河流。黄河自韩城市桑树坪镇入境，在潼关县秦东镇出境，全长172千米，潼关站多年平均径流量385亿立方米；渭河在临渭区张义村进入我市，于潼关县港口镇注入黄河，长138千米，多年平均入黄总量93.3亿立方米；洛河于白水县北原镇进入我市，在大荔县东南部注入渭河，全长212千米，多年平均入渭总量8.62亿立方米。另外，全市集水面积在100平方千米以上的河流有25条，50平方千米以上的有53条，10平方千米以上的有144条。

　　（二）水资源基本情况。全市多年平均降水量581.9毫米，最多年份883.6毫米，最少年份328.7毫米，年降水量多集中在7--10月。境内水资源总量13.13亿立方米，地表水资源7.2亿立方米，地下水资源量10亿立方米，（二者重复计量4.1亿立方米）。地表水可利用量为6.16亿立方米，地下水可开采量为6.56亿立方米。根据专管机构分配的客水利用指标，我市可利用客水资源9.8亿立方米。其中，黄河干流5.18亿立方米、渭河2.39亿立方米、洛河1.51亿立方米,其它支流0.72亿立方米。

　　（三）水土流失概况。由于境内南北两山、两塬地区沟壑纵横，黄土深厚，土质疏松，易受侵蚀，全市水土流失面积达到7275万平方千米，占总国土面积的55.4%。其中，韩城、合阳、澄城、白水、蒲城、富平六县市为黄河流域重点水土流失县。

　　二、水利工程建设成就

　　新中国成立后，党和政府高度重视水利事业发展，广大干部群众积极参与水利基础设施建设，初步形成了地表水与地下水相互补充，大中小工程相结合，防汛抗旱并举，生态治理与修复相协调的水利基础设施体系。

　　（一）水资源调配能力大幅提升。新中国成立初期，全市除洛惠渠引水工程外，基本无大型引水、蓄水、提水工程。经过七十年努力，水利工程的年供水能力达到20.15亿立方米（其中，113座水库总蓄水能力3.2亿立方米)，实现了黄渭洛的跨区域水资源配置，基本满足了区域经济社会发展的用水需求。近年来，我们认真落实国家最严格水资源管理制度，划定了各县市区用水总量、用水定额、纳污总量 “三条红线” 控制指标，促进了水资源的节约保护工作。

　　（二）抗旱减灾能力建设成效显著。续建了洛惠渠灌区，新建了交口抽渭、东雷一二抽黄、港口抽黄、石堡川水库、桃曲坡水库等大中型灌区和一大批小型灌区，建成了交口抽渭灌区、洛惠渠灌区和二华加槽地区排水工程，全市万亩以上灌区达到43个，有效灌溉面积达到542万亩，占全省有效灌溉面积的四分之一，高于全国平均数十八个百分点，年抗旱灌溉面积在1000万亩次以上，年均挽回农业损失超过10亿元，为我市成为全省农业大市和最重要的农产品生产基地、现代农业建设奠定了坚实基础。

　　（三）防洪保安工程体系基本形成。新建了渭河及南山支流、黄河和洛河河道控导和重点区段堤防工程，建成河道堤防454公里，控导工程244公里，彻底改变了主要河流不设防的历史，保护人口82.13万人、保护耕地139万亩。全面完成了渭河及南山支流堤防加高加宽工程建设任务，将渭河堤防城区段设防标准提高到百年一遇，农防段提高到50年一遇，大荔、华阴、潼关移民围堤提高到30年一遇防洪，南山支流设防标准达到10—15年。启动实施了中小河流治理项目，综合整治河道1043公里。除险加固病险水库97座，保护了水库正常运行和下游重要设施及群众安全，恢复蓄水能力5000万立方米。防洪工程体系的形成，为连续多年实现安全度汛奠定了物质基础。

　　（四）城乡群众饮水条件发生了翻天覆地变化。建成了临渭区渭北、大荔县洛北、蒲城县袁家坡等全国知名的大型城乡供水工程，彻底改变了受益区群众上千年饮用苦咸水、高氟水的历史。先后实施了“甘露工程”农村人饮解困、农村饮水安全、农村饮水水质提升等项目，对八个县城水源地和供水管网进行了更新改造，全市已建成村镇供水工程1100处（其中，千吨万人以上工程53处），年总供水量达到1.66亿吨，解决了416.8万农村群众的饮水安全问题。目前，城镇居民基本实现了自来水入户，农村群众人口自来水普及率达到99.86%。

　　（五）水保生态治理步伐明显加快。上世纪五十至七十年代，广大群众结合塬面基本农田建设，修筑地边埂、沟边埂，将260多万亩缓坡地建成了水平埝地，塬面水土流失明显减少。改革开放后，群众和社会各界积极开展荒沟、荒坡、荒沙、荒滩承包治理，进一步减少了水土流失。新世纪以来，国家加大了水保生态建设资金投入力度，实施了退耕还林还草、国家水土流失重点治理、中央预算内水土保持、资源开采补偿费使用等项目，治理步伐明显加快，治理标准显著提高。目前，全市已完成水土流失治理面积4295平方公里，占到应治理面积的59%，全市生态环境正发生着由“局部好转、整体恶化”向“整体好转、局部良好”的历史转变。

　　三、存在的主要问题

　　随着经济社会的高速发展，水土资源过度开发，我市和黄河流域其它地区一样，出现了生态环境脆弱、水资源保障形势严峻等突出困难和问题。

　　（一）用水矛盾日益突出。我市资源型、工程型、水质型缺水问题共存。一是全市水资源总量严重不足，为13.13亿立方米，人均水资源占有量236立方米，为全省平均水平的1/5、全国的1/10，排列全省十个市（地）的第九位，远低于国际公认的人均500立方米的严重缺水线。二是地域、时空分布不均。占全市总面积78%的渭河以北地区，地表水资源量仅占28%，而渭河以南占72%。全市60%降水主要集中在7-10月，常以暴雨形式出现，且年际变化较大，导致水旱灾害频发。三是水质性问题突出。临渭区北部、蒲城、大荔、富平和合阳、澄城中南部地下水矿化度偏高，属苦咸水、高氟水地区，难以开发饮用;渭南城区受原生地质环境影响，地下水局部存在铁、锰超标问题。四是河道径流量呈逐年减少趋势。由于河道上游地区用水量和境内地下水开采量逐年增加，导致部分河流径流量逐年减小，甚至出现断流。

　　（二）水生态环境脆弱。水体污染、水土流失、河道水体自我净化能力下降三大问题共存。一是水体污染严重。我市地处渭河、洛河下游和黄河中游，接纳了上游大量的污染物，全市主要河流水体污染较为严重。黄河、渭河我市段常年为多为Ⅳ类水；洛河水质为V类，部分时段为劣V类；其它一些河流也不同程度受到工业点源和化肥农药面源污染。二是水土流失治理任务艰巨。全市还有2980平方公里的水土流失地区没有得到治理，而且已治理的不同程度存在治理水平不高问题；大部分工矿区人为水土流失严重，生态治理修复成本极大。三是部分地区存在河湖岸线乱占滥用现象，涉河项目未批先建、不按批复建的情况依然存在；四是支流河口生态流量小，水面、湿地、滩地、水源生态涵养功能不足，水生物保护与栖息地建设缺乏有效措施与手段；河口淤积加大，河堤内外各类生态建设缺失，河道与两岸城乡之间缺少生态缓冲带与衔接空间。

　　（三）水安全形势依然严峻。一是三门峡库区防汛保安问题没有得到彻底解决。三门峡水库运行后，潼关高程上升了5米左右。近年来，虽然在库区采取了减沙、放淤措施，但潼关高程只下降了0.4米左右，南山支流入渭和渭河下泄不畅的态势没有得到根本改变，渭河及南山支流防汛形势依然严峻。二是黄河主流西倒加剧。现有防洪工程不能有效控制河势，无法满足防洪保安需要，塌滩、塌岸、塌村险情时有发生。三是河道碍洪设施面积大。黄河、渭河、洛河滩区大面积果园、片林、大棚温室，直接影响行洪畅通。四是防御局地暴雨灾害的非工程措施点少，预报、预警手段落后，没有形成完整体系。

　　（四）河道管护体制亟待理顺。一是黄河除黄委陕西河务局管理外，地方管理河道整治工程长34.41公里，坝垛242座。由于缺乏维修养护经费，工程正常维修养护不到位，水毁险情多发。水情、工情和河势主要靠人工观测为主，观测精度不高，工作时效低。二是渭河干流渭南市行政区域内河道采砂规划、许可、监管等均由省江河局实施管理，而按照相关法律法规，河道采砂、防汛、清障则实行县级以上地方人民政府行政首长负责制，造成渭河采砂管理混乱，无法形成有序、科学、长效的采砂体制。

　　四、准确把握讲话精神，切实把要求变为具体行动

　　深入学习领会、准确理解把握习近平总书记重要讲话精神，紧扣“治水、管水、用水、节水”主线，积极配合相关部门，统筹谋划、推进重点水利工作，为区域经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　（一）大力推进水资源节约集约利用，确保供水安全。紧紧扭住破解水资源供需矛盾这个“牛鼻子”，满足经济社会用水需求。一是积极推进节水型社会建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，把节水放在优先位置，以农业节水为重点，全面推进节水型社会建设。二是尽快改善渭南主城区饮用水质。加快前期工作步伐，尽快启动东涧峪水库、输水管道、配套水厂等工程建设，让秦岭北麓“优质山泉水”早日进城。三是合理利用客水资源。积极推进渭北百万亩扩灌、洛河引干入支、新建洛惠渠龙首水库等项目前期工作，提高水资源配置能力，解决好渭北旱塬缺水问题。四是加大雨洪、中水等资源利用。在严重缺水地区建设平原水库，拦蓄利用雨洪资源。鼓励企业加大中水、采掘行业疏干水、微咸水利用。

　　（二）加大保护力度，修复改善水环境。以保护和自我修复为重点，坚持山水林田湖草综合治理，上下游系统整治，逐步修复受损水生态。一是着力保障生态基流。严格落实用水总量控制指标约束措施，大力提高水资源利用效率，加快完善水资源配置格局，着力保障生态基流，促进河道水生态环境好转。二是持之以恒开展水土流失治理。坚持山水林田湖草综合治理，严控人为水土流失，有效减轻输入河道泥沙量，减少下游河道淤积，维系河道生态安全。三是加大河流水污染治理力度。不断完善河长制湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动，整治不达标排污口，严禁污水直排，大幅减少农业面源污染，推动河湖生态系统持续向好。

　　（三）多措并举，保障长治久安。一是加快防洪工程建设。提高渭河南山支流堤防标准，确保入渭口堤防标准不低于渭河干流三级堤防标准。实施黄河小北干流综合治理，完善黄河西岸堤防和河道控导工程建设，减轻黄河西倒造成的土地损失。二是实施洛河综合直流，有效保护大荔县城和洛河沿岸重点水源工程。三是做好河道确权划界工作，明确河道管理、保护范围及主体责任。四是进一步厘清流域机构和地方政府在我市境内黄、渭、洛的管理范围和职责，明确河道管理执法主体，协调黄、渭河滩区土地权属。

　　以上报告是按照市委、市政府安排，收集汇总各县市区工作方案，经过研究讨论，专家论证，初步形成的全市黄河流域生态保护和高质量发展初步思路和设想，下一步还需要与中省规划思路进行对接后补充完善。