□周德宝　　

　　7月24日，台风“安比”过境，某地山区地带短时集中降雨超过200毫米，一座长期干涸的小（2）型水库超汛限水位，因下游私设围坝雍水，导致溢洪道水位抬升泄洪困难，下游两个村庄的群众迅速转移。经当地政府与防汛责任人紧急调度，强制拆坝解除险情，相关责任人被问责追责。

　　教育千遍不如亲眼所见，动员百遍不如问责一次。该地举一反三，对防汛隐患排查整改实行“回头看”，河库久拖未决的违建、树障、溢洪道加高等历史遗留问题得以迅速果断解决。群众全面认识到，一己私利可能导致全村家破人亡；干部深刻认识到，一时疏忽可能导致前途葬送。从某种意义上说，该地以此事件唤醒了全社会的防汛保安意识，警示作用更加凸显。

　　小型水库是农田水利重要基础设施之一，主要分布在山区丘陵地带，多以“悬顶库”“串联库”形式存在，规模不大但作用大，蓄水不多但隐患多，布局分散，管理松散，被群众称为“水源的财富”，也称为“防汛的包袱”。这些小型水库多建于上世纪60年代，现行分级管理体制下，由镇级政府、村级集体实行属地管理，曾长期处于“县级管不到、镇级管不好、村级管不了”和“无钱修、无人管”的尴尬窘境。近年来，国家高度重视小型水库安全，历经除险加固、管理体制改革和“三个责任人”设置等重大举措落实，小型水库建设管理已提升到新的水平，并成为乡村振兴新动力和水生态文明建设的新载体。小型水库出险表现在一时，根子却在平时，管理层面存在的实际问题依然不容乐观、不容忽视。探究深层次原因，主要表现在：“三个责任人”只当汛期“临时工”，组织缺位；村级管护责任转嫁承包经营者，责任错位；群众侵占小水库管理范围现象反弹，行为越位。这些问题需要引起各级重视。

　　“三个责任人”设置要与河长制湖长制结合。当前，一些地方的小型水库“三个责任人”与河长制湖长制脱节，管生态环境的不管防汛安全，管防汛安全的不管工程治理，管工程治理的不管后续管理，责任切割分散。同时，在行政负责人、包靠单位、技术负责人设置上随意调整，造成老问题没解决、新问题摸不透，问题叠加积压。建议以河长制湖长制为统领，实行工程固定、人员固定、责任固定，建立从工程安全、防汛安全到水源安全、生态安全的一条龙责任体系。

　　防范小型水库管理乱象反弹。小型水库管理体制改革后，人员、经费、机制三落实，建立起新秩序。但受多种因素制约，村干部担任管理人员在位不在岗、管理人员年龄偏大在岗不在状态、工程维修偷工减料不及时、水库周边群众复发的侵占行为等问题依然不同程度存在。小水库管理，机制是保障，落实是根本，巩固成果应注重日常的精细化、规范化管理，工作落实不能靠一阵风、活动式的突击，责任落实不能当汛期常客、平时稀客。

　　建立小型水库联网联动管理制度。小型水库普遍具有悬顶、连环特点，多为开敞式溢洪，一处出险，连锁一片。落实小型水库安全管理，不能就工程论工程，应在一定区域范围内，集聚行政、技术、社会力量，实行山水一体、库河一体、库库一体、上下游一体，变“独奏”为“合奏”。小型水库密集区域，应加强水库群联网建设，提升水源联供联调分洪能力。同时，以上下游为主线，建立交叉巡查、联合会商、信息共享制度，层层规避风险，以局部安全、全过程安全赢得区域安全。

　　来源：中国水利报 2018年8月23日