易中仁向记者指引他承包的田地所在方向（摄影：陈静）
管护良好的洪泽县浔北支渠（摄影：袁玥）
洪泽县共和镇的一处沟塘（摄影：陈静）
保洁员徐家美工作间隙和记者聊起了家常，她身后的河道就由她每天负责清理（摄影：陈静）
□本报记者 陈静 李先明 袁玥
63岁的易中仁承包了江苏省淮安市洪泽县共和镇永丰村十几亩地。“干了几十年生产队长，我太明白水对庄稼的作用了。”老易笑呵呵地对记者说，“现在县里搞改革，河道泵站都有专人管，淹不着旱不着，我这田种得更放心了。正和老伴儿商量着明年多承包点呢。”
微风吹过四月的洪泽县，与摇曳生姿的油菜花丛相映成趣的，是清澈的河道沟塘里荡起的层层涟漪。正在步入现代化的江苏向记者展示出迷人的田园风光。而针对小型水利工程多年的管护难题，改革的触角也正伸向这里。
破解小型水利工程管护困局，是事关粮食安全和亿万农村人口的民生大事。作为全国55个小型水利工程管理体制改革示范县之一，江苏淮安市洪泽县棋先一招。
寻找切入口
确权划界明晰工程权属
“‘最后一公里’问题在农业大市的淮安尤为突出。以前农田用水高峰期，我手机夜里还有人打电话反映老百姓争水问题。”淮安市水利局局长黄克清说道。
洪泽县岔河镇镇长杨建浩也讲述了2012年他刚上任的经历：“一个月接待了三批群众，不是泵站变压器被偷导致没水浇田的，就是泵站没人管，出毛病淹了庄稼的，全是小型水利工程管护引发的问题。”
要使小型水利工程安全运行和充分发挥效益，切入点在哪里？“改革的核心目标实际上就是确权，把众多小型水利工程全部确权，重新明确管理队伍，签订管理合同，建立考核制度。”黄克清说。淮安于去年7月正式进行农村小型水利工程管理体制改革，通过外省学习调研和本市调查摸底，出台了具体的实施意见和一整套的配套制度。
针对小型水利工程产权界定中建设主体多样、产权归属复杂的问题，淮安坚持责权利相统一原则，明确“谁投资，谁所有；谁受益，谁负担”。在明晰产权的基础上，逐步登记确权，颁发产权证书，并在镇、村范围内进行公示，确保产权界定工作让群众满意。
在洪泽县，记者见到了统一印制的“淮安市小型农田水利工程产权证”。内页中，详细注明了工程地点、功能、管护范围、有效期、产权所有者及其权利与义务等信息，并将管理保护范围的区域确定为权属人保护区。
“有了这个红本本，建立长效管护机制才有基础。”洪泽县水利局总工杨玉华说。
见招拆招
七种模式因地制宜
理顺了产权关系，下一步就是建立科学合理的管理机制，落实管护责任，以确保工程正常运行。
可产权所有者五花八门，管护制度的确定并非易事。怎么办？淮安见招拆招，因地制宜，实事求是，施策应对。
一方面，县区水利部门和基层水利服务机构重点加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促产权所有者履行管理责任。另一方面，积极探索、创新管护模式，针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种方式。根据当地实际，淮安主要采取了镇村集体、用水者协会、竞争承包、专业合作组织、专业管理公司、农村小型公益设施打包和家庭农场及种田大户（土地流转）等七种管理模式。
在洪泽县的试点镇岔河镇，记者见到了部分模式的代表。
“正副会长都是由用水户选出来的。”岔河村用水者协会副会长张学宏向记者介绍。该村去年历时3个月组建了用水者协会，并公开制订制度，从30多个人中竞选出有责任心、有泵站管理经验的12人。系统培训后，将村里的12个大泵站、56个小泵站，逐座落实到人。“目前全村已形成以泵站为点辐射成片的管护局面。大家对今年的春灌更有信心了。”张学宏笑着说。
村民陈守权在四圩良种场承包了一千多亩地，分别用作粮田、藕塘、鱼塘。作为土地流转模式管理主体，他目前聘用了6个人，专职负责区域内的泵站和河道管护。陈守权坦言：“虽说多了支出，但收入也有了提高。尤其是养鱼，水质非常重要。”
虽有不同模式，管理上却有统一抓手。“小型水利工程要实现长效管护，‘管’与‘护’就必须相对分离，这样才能同步推进，提高效率。”岔河镇镇长杨建浩说。该镇专门成立了新农服务有限公司，负责全镇各小型水利工程的日常管理，及针对泵站的维修养护服务。用总经理曹学锋的话来说，“一是监管，二是技术指导” 。
攻守兼备
投入加考核确保长效运行
改革能否持续推进，稳定的经费保障和监督考核机制至关重要。要守住小型水利工程管护新格局，更需要“有钱管、有人管、有监管”。
淮安市积极拓宽渠道，主要通过五个方面筹集管护经费：一是用水者协会会员交纳的会费或工程受益农户采取“一事一议”方式筹集的资金；二是河堤、提水泵站等资源性水利工程开发利用获得的资金；三是县乡财政用于小型农田水利工程管护的补助资金；四是水利工程水费落实部分资金；五是部分土地出让金。同时，建立财政补助经费考核奖补机制，按照“奖优罚劣”的原则，根据管护实效进行补助。在洪泽县，则采取“3、2、5”三级投入模式，即每亩管护经费，由县里出3元，镇里出2元，工程受益范围村从村集体经济中再筹集5元。
“有钱管”也为“有人管”打下基础。共和镇永丰村45岁的河道保洁员徐家美，负责丰产港中沟近5公里的河道清理。她和记者聊起了家常：“当保洁员一年能挣四五千块，比闲着强。看村里的河干净了，心里也舒坦。”
岔河镇则实行村庄卫生保洁、农村道路保洁、绿化养护与小型水利工程管护“四位一体”统筹管护，统一安排人员和经费。单位综合管护成本由每平方公里2.3万元减少至1.78万元。
淮安还积极推行水管员制度，要求每村至少配备1名水管员，负责了解、上报农田水利信息，制定年度用水计划等，做好工程管理、用水矛盾协调。
相关的管理制度和监督考核方案也陆续出台。洪泽县推出小型水利工程运行管理考核评分表，实行季度抽检、年终考核相结合。对连续两年考核不合格的镇，将暂停下拨相应经费，直到整改合格为止。
淮安的小型水利工程管理体制改革还在逐步深入。“今年已在7个县区选择43个乡镇进行试点，年底全面成型，明年全市推开。”黄克清说。
采访中记者也发现，改革中依然存在难题。为弥补资金缺口，淮安正探索将河堤、水塘等资源性水利工程合理开发利用以获得资金的“以水养水”法，洪泽县也积极开展“壮村”工程，以提高村集体经济实力。而随着农村青壮年劳动力大量转移，如何健全完善基层水利服务体系，以专业化的水利服务队伍及时弥补农村水利管理主体的缺位，需要更多的思考。但是“最后一公里”困局已经破题，良性运行的成效必将激励淮安治水人继续深化改革，为地方经济社会发展提供更加有效的水利支撑和保障。
来源：中国水利报 2014年5月22日
