本站记者 裴海燕 胡顺华

12月31日，2008年最后一天，湖北省招投标中心异常繁忙，一场接一场的招投标评议会正紧张进行，负责联系水利项目招标的湖北省水利厅建设处的负责人赵金河着急地等待着，他手中还有几个水利工程项目的招标因为招标中心场地和专家库人手问题还没能排上“招标队伍”。他说，“国家实施积极的财政政策以来，招标中心就热闹起来，仅水利项目平均每天就有8场招标在这里举行。”

记者从湖北省水利厅计划财务处了解到，截至2008年最后一天，全省列入四季度新增水利项目的57座病险水库，44座完成招投标并已开工建设。23处大型灌区，均已完成招投标备案，1处已开工。20处大型泵站，全部完成招投标备案。全省农村饮水安全工程，大部分初步设计以及实施方案已经审查批复完毕，62个项目县已开工工程230处，建成工程17处，已建工程受益人口4.04万人。4个行蓄洪区安全建设项目，有3个项目均已完成招投标备案，洞庭湖区四河堤防正在招投标备案中。续建项目三里坪水利水电枢纽工程正在实施。11个项目县，34条小流域的水土保持已开工。

“快”：超常措施确保项目尽早实施

为响应国家扩大内需政策，湖北省采取超常规措施，确保水利项目尽早实施。一是提前布置任务。在国家投资计划下达之前，根据掌握的信息，提前将建设项目、建设任务布置到地方，让地方提早作好准备，提早着手前期设计等准备工作。二是提前前期准备工作。根据掌握的信息，项目法人单位提早开展前期设计等准备，争取主动，待国家投资计划正式到达后，再依据国家下达的投资计划形成正式设计报告上报。三是提前招投标运作。为节省招投标时间，要求项目法人提前开始招投标运作。年度实施方案或初步设计一经审定，只要实施内容和工程量确定了，即可着手开展招投标工作，进入招投标程序。四是提前施工准备。在开展招投标程序的同时，项目法人可组织进行施工前的准备工作，为正式施工作准备。比如大型灌区，在进行招投标的同时，可以先开始临时道路、渠道清障、清淤、排水等准备工作，一旦施工方进场，即可大规模施工。五是严格招投标程序，适当缩短时间。负责招投标资格审查、公告发布的工作人员24小时办公，加快审批进程。

湖北省在收到国家投资计划文件后，8个工作日内完成了全部投资计划的分解核定。到2008年12月2日，省发改委、财政厅、水利厅已联合将第四季度新增的中央17.53亿元的投资计划全部分解下达到市、州、县，为保证工程尽早开工实施创造条件。同时，省水利厅积极商省发改委，11月中旬向国家发改委和水利部报送了按期完成建设任务的承诺意见，向省政府上报了《关于暂时简化水利工程招投标工作程序的请示》，提出了对今年新增17.5亿元水利投资项目暂时简化招标程序的建议，并或省政府批复同意。

“准”：以民生为重推进湖北水利又好又快发展

国家扩大内需政策的实施，进一步加快了湖北水利基础设施的建设，湖北借力继续实施以农村饮水安全、病险水库除险加固、泵站更新改造、灌区续建配套等为重点的涉及民生的水利项目，全力推进民生工程建设。

湖北省2008 年新增水利项目共争取中央投资计划28.81亿元，其中中央投资17.53亿元。其中，农村饮水安全工程4.25亿元，解决85万人饮水问题；大型灌区续建配套与节水改造工程4.4亿元，安排23处；大型泵站更新改造工程9.12亿元，安排20处；大中型病险水库除险加固6.91亿元，安排58座；堤防及分蓄洪区建设工程2.22亿元，安排5处；水土保持工程0.8亿元，安排15个项目区等。

据省水利厅副厅长郭志高介绍，当前和今后一段时期水利建设重点将以大中型灌区续建配套与节水改造为重点，加强农田水利基础设施建设，确保2020年基本完成全省大型灌区续建配套与节水改造任务，建成旱涝保收高产农田3000万亩，推动全省社会主义新农村建设；以解决农村饮水安全问题为重点，加强直接关系农民生活保障的民生水利工程建设，改善农民生产生活条件，确保2010年底以前解决规划内的1609万农村人口的饮水安全问题，力争再用五年时间基本解决剩余1319万农村人口饮水不安全问题，实现村村通安全水；以病险水库除险加固为重点，加强防洪减灾基础设施建设，提高防洪减灾能力，确保2010年底完成656座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，从2010年起争取中央再安排1000座小型病险水库的除险加固，力争再用五年时间基本实现病险水库销号；以骨干水利工程为重点，加快南水北调中线汉江中下游四项治理工程建设步伐，推进汉江流域中下游水利现代化试点工程建设；以水土流失治理为重点，加强水生态环境修复和保护，促进经济社会可持续发展，重点实施武汉大东湖江湖连通工程以及咸宁淦河、十堰泗河、孝感府澴河、鄂州洋澜湖等水生态修复与保护工程。

“狠”：四位一体三级监督 保障工程质量和资金安全

中央新增水利投资的迅速增加，不仅项目多、时间紧、任务重，也对水利建设加强监管带来了严峻挑战。为了确保任务的落实，确保水利工程质量和资金安全，湖北省水利系统范围内自上而下构建水利资金稽察、工程稽察、审计、纪检监察四位一体的省市县三级监督体系，开展监督检查，确保水利工程建设到哪里，监督检查工作就延伸到哪里，确保工程安全、资金安全、干部安全。

日前，省政府派出5个工作组在全省各地督办，省水利厅派出6个检查组，对各地新增水利投资项目的前期工作、工程质量、建设进度、招投标和资金使用管理等进行全过程检查督促。坚决防止挪用、挤占、滞留建设资金，坚决防止发生重特大安全生产事故，对发现的问题及时落实整改。

同时进一步严格执行“四制”，各级水行政主管部门监督项目法人建立健全“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量保证体系，加强对建设项目的质量检查、监控。不放过一个质量缺陷，坚决杜绝大规模建设中出现豆腐渣工程。按照“预防为主、安全第一”的方针，切实抓好各个工地的安全生产工作。省水利厅将于近期出台大中型水库主体工程完工验收指导意见和小型水库验收办法。

要求各级水利系统干部时刻绷紧反腐倡廉这根弦，要警钟长鸣，凡属邀标的项目均要签订反商业贿赂承诺书，水行政主管部门加强对项目的监督管理，会同发展与改革、财政、审计等部门加强对水利建设项目工程质量、建设进度和资金使用管理的稽察、检查和监督。

来源：中国水利网站

2009年1月1日