在贯彻中央扩大内需促进经济增长
政策落实动员会上的讲话

水利部副部长 矫勇
（2008年12月2日）

同志们：

    为应对世界金融危机，进一步扩大内需，中央决定今年四季度新增中央投资1000亿元，明后年全国新增投资4万亿元，确保经济平稳较快增长。在四季度新增1000亿元中，安排水利建设投资200亿元，占新增投资1/5，要求必须在明年“两会”前完成。这充分体现了党中央国务院对水利工作的高度重视，对水利前期工作的充分肯定，对水利扩大内需、拉动经济作用的信任，也是对水利工作更高的要求和希望。这是一次机遇，更是严峻挑战。近日，国家发展改革委和水利部已将第四季度新增中央水利建设投资计划联合下达到各省（自治区、直辖市）。各级水利部门一定要高度重视，立即行动起来，以争分夺秒、只争朝夕的精神状态，抓紧做好项目实施的各项工作，坚决按计划高质量完成建设任务。按照部党组和陈雷部长的要求，我讲4点意见。

    一、切实落实好责任制

    抓紧落实好四季度新增投资建设任务，做好加快明后两年水利基础设施建设准备工作，是当前水利工作的重中之重。各级政府和水行政主管部门务必高度重视，强化责任感和紧迫感，理清责任的范围、重点和关键环节，研究落实责任的措施，真正把责任落到实处。

 
    一是明确责任主体。根据中央要求，中央项目责任主体是国务院行业主管部门和中央企业，地方项目责任主体是省级人民政府。对地方水利项目，要在省级人民政府负总责的前提下，进一步细化责任。对地方大型水利骨干工程，要按照基本建设程序把具体责任迅速落实到项目法人，地方政府和水利部门负责加强监管，落实配套资金，搞好服务，保障施工条件。对于中小型水利工程，实行地方政府和项目法人双主体责任制。地方政府要负责组建规范性项目法人，落实项目计划和资金，严格监督和检查，并把责任落实到具体部门和人员；项目法人要切实加强建设管理，确保工程进度、质量、安全和资金管理。中央水利项目在水利部负总责的前提下，由项目所在直属单位负直接责任。各直属单位要认真组建项目法人，严格基本建设程序，确保高质量完成中央水利项目建设任务。

    二是层层落实责任。新一轮加快水利基础设施建设，范围广、项目多、强度大、时间紧、任务重，尤其完成四季度建设任务，时间更为紧迫，必须层层落实责任，确保建设任务按时完成。水利部各司局、各直属单位要加强协作，加快项目论证和审查报批进度，加强技术指导和监督管理，特事特办，急事急办，保证项目能够及时实施；各流域机构要切实履行流域管理职能，在抓紧做好中央直属项目前期和建设工作的同时，加大对地方项目审查和技术复核力度，加快复核进程，积极主动办理各种许可，协助地方做好水利基础设施建设的各项工作。省级水行政主管部门主要负责人要亲自抓，抽调精干力量，成立专门班子，制定周密工作方案，明确任务分工，分解细化责任到人，真正形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负的工作局面。

    三是建立问责制度。确保工程建设的进度、质量、安全和效益，让党和人民放心，必须建立问责制度。水利部将建立直属中央项目的问责制度，各省（自治区、直辖市）也要建立本地区水利建设项目问责制度。要从建设项目的前期工作进度和质量、投资计划安排、“四项制度”落实、工程建设进度质量安全、资金使用管理等各个环节，明确各级政府部门、各个项目责任单位、建设项目法人以及各相关责任人员的责职，建立问责制度，并以文件的形式予以发布。对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而延误建设工作的部门、单位、项目法人和相关责任人员，除要依据有关规定追究直接责任人的责任外，还要对部门、单位负责人进行问责。工程建设出现重大问题并导致严重后果的，要像处理重大安全生产事故那样，严肃查处，严格追究。

 
    二、切实加强前期工作

    能否抓住新一轮加快水利基础设施建设的机遇，能否保证工程建设的进度和质量，前期工作是基础，是关键。水利将面临明后两年建设投资的历史新高，虽然目前国务院及有关部门已经批复的规划和已进入审批立项阶段的水利项目总投资约1万多亿元，但是仔细分析每个项目，不少项目前期工作还不能满足下达投资计划的要求，特别是一些水利建设任务重的省份，项目储备更是匮乏。前期工作跟不上，项目储备不足，必将成为加快水利建设的严重制约因素。因此，在新一轮大规模水利基础设施建设中，水利部各司局、各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局），务必要高度重视，切实组织好各项前期工作。

    一是要快，就是尽快出手成熟的项目。具备国家审批条件的项目要争取尽快审批，该地方批的项目地方要尽快审批，批复后尽快把批准文件和材料报部。同时，该上报审批的项目要抓紧上报。二是要重，就是舍得加大前期工作投入。现在勘测设计单位均已改制，投入不足，设计单位积极性难以调动起来。在前期工作投入上一定要出重拳，中央要加大投入，各地也要加大对前期工作的投资力度，财政有困难的地区也可以通过贷款解决，以便组织足够的技术力量，保证前期工作的质量和进度。三是要准，就是突出重点，找准项目。各省（自治区、直辖市）一定要分清轻重缓急，安排好人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利工程前期工作，安排好涉及经济社会长远发展水利骨干工程的前期工作，集中力量办大事。四是要实，就是前期工作深度要够，质量要好。现在项目审查一次能通过的很少，基本上都要拿回去重新修改，甚至是大的修改，这说明前期工作深度不够、质量不高。各省（自治区、直辖市）一定要高度重视前期工作的质量，避免因前期工件质量不高，深度不满足要求，影响项目审批和实施。

    当前和今后一个时期要着重做好以下项目前期工作。一是抓紧完成党的十七届三中全会明确的水利工作三大目标项目的前期工作。农村饮水安全工程要尽快完成下一轮规划和各省的实施方案，尤其要完成以县为单位的具体方案，确保投资计划能及时下达，年度任务能年内完成；大中型病险水库除险加固工程要加快复核和审批，年底之前务必完成全部规划内病险水库除险加固前期工作；抓紧完成大中型病险水闸和新一轮小型病险水库除险加固规划。要抓紧修订大型灌区续建配套与节水改造规划，抓紧编制大型排灌泵站更新改造规划，合理调整目标和标准，两项规划务必年内完成；同时要抓紧完成各灌区限额内的可研报告编制和审批工作，确保明年高强度投资计划下达。二是抓紧做好江河治理项目前期工作。江河治理已经编制完成可研报告的重点项目，如湖南四水、江西五河、渭河治理等，由流域机构抓紧审查，尽快报部，以便与国家发改委协商，明确审批程序，抓紧审批；淮河新三项、太湖综合治理、长江河控工程、洞庭湖综合治理等要合理划分项目单元，抓紧完成可研编制和审查报批工作；对于在建的地方江河治理项目，由地方按限额抓紧编制可研，流域机构技术复核后由地方审批，成果报部。三是加快推进枢纽和重点水源工程的前期工作。已由国家发改委审批可研的要抓紧编制和审批初步设计，确保进入明年投资计划；已批项目建议书的要抓紧可研编制和审查报批工作；要抓紧完成西江大藤峡、引汉济渭、黄河古贤等一批国家规划已确定的项目的项目建议书编制和审查报批工作，争取早日开工建设。各省（自治区、直辖市）水土保持前期工作要按照规划计划司和水域保持司的要求，务必抓紧早日完成。

    三、切实强化建设管理

    当前和今后一个时期水利基础设施建设目标和任务已经明确，必须坚定目标、科学组织、强化措施、狠抓落实，确保工程建设的质量、进度和安全。
一是要确保工程建设进度。对明年“两会”前完成新增投资的建设任务，各省（自治区、直辖市）都作了承诺。要不折不扣地履行承诺，确保建设任务如期完成，为新一轮加快水利基础设施建设开好局。要切实加强施工组织，按照以日保周、以周保月的要求，做好施工组织管理，细化和优化施工方案，保障施工条件。要吸取今年冰冻雨雪灾害的教训，做好应对恶劣天气条件的应急施工预案，确保按计划完成建设任务。对明后两年的建设任务，要提前做好准备工作。要按照病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区配套和节水改造、江河治理、水库和水源骨干工程、水土保持生态建设等内容，合理预测建设规模，按照突出重点、统筹兼顾、务求实效的原则，分类做好工作方案，切实落实各项措施，确保大规模水利建设顺利进行。

    二是要严格工程建设管理。要认真落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，要选择优秀人员组建项目法人，严格项目法人制度建设，加强内部控制。要强化对施工招投标的管理，严格招投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标等违法违规行为，严肃查处转包和违法分包。要进一步规范水利建设市场秩序，严把施工企业和监理单位资质关，加强对监理人员的资格管理，提高从业队伍和人员的素质和水平。要加强竣工验收的管理工作，完工工程要及时组织验收，确保工程及时发挥效益。通过严格规范的建设管理，保证建设任务的顺利完成。

    三是要加强计划和资金管理。要严格执行投资计划管理规定，在前期工作完善的前提下，按轻重缓急真实合理申报年度投资计划，严禁虚报投资计划。国家计划下达后，各地要及时准确将国家计划细化下达到项目法人；国家按任务下达的计划，地方水行政主管部门要及时商发展改革主管部门分解任务，下达执行计划，确保投资计划及时准确得到实施。要按照中央与地方新的投资比例，创新地方水利投融资机制，保证地方配套资金及时到位。要进一步强化建设资金使用的监督，规范建设资金拨付和使用，严格专款专用，坚决防止截留、滞留、挪用、挤占建设资金，特别要防止把资金用于楼堂馆所建设，使国家投资真正用于民生水利工程建设，真正用于支撑经济社会长远发展的水利骨干工程建设。

    四是强化工程质量和安全。要加强工程质量和安全管理，牢固树立“质量第一、安全至上”的思想，落实工程建设各方的质量和安全责任，确保工程建设质量和安全。要建立项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的工程质量全过程管理体系，确保工程建设质量，坚决防止“豆腐渣”工程。要进一步落实安全生产责任制、安全生产措施和经费，防止发生重、特大安全生产事故，确保大规模水利基础设施建设中的生产安全。

    五是认真落实信息报告制度。各省（自治区、直辖市）水利部门要高度重视加快水利基础设施建设信息报告制度，通过信息报告的及时准确报送，及时发现和解决问题。目前，水利部已建立了四季度新增投资计划完成情况周报制度，各省（自治区、直辖市）水利部门也要建立周报制度，专人负责收集、上报项目建设进展情况。对发现的问题，要分头落实责任，及时加以解决。

    四、切实做好监督检查

    这次国家实施积极的财政政策，加大水利基础设施建设的投入，即是水利基础设施建设的大好机遇，也是严峻的挑战和考验。必须采取一切必要的措施，切实做好大规模水利基础设施建设的全过程监督检查，重点领域和重点环节的监督检查，尤其要防止各类腐败行为的发生。一要加强对项目审查审批工作的监督检查。要严格按照规划审批项目，严肃审批程序，自觉遵守科学决策、民主决策、集体决策的原则，严把项目审批关。尤其对点多、面广、线长的民生水利项目，更要加强审批过程的检查监督，防止腐败行为的发生。二要加强对投资计划管理的监督检查。严防投资用于不符合国家政策规定、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求，不符合前期工作程序的项目；坚决防止盲目铺摊子、乱上项目；坚决防止编制虚假计划骗取国家资金。三要加强对招标投标过程的监督检查。严格执行招投标的各项规定，把好程序关，严格评标议标管理，把好评审管，严格工程建设单位投标资质和业绩，把好准入关，坚决防止招标投标过程中的腐败行为。四要加强对建设全过程的监督检查。要从设计方案、计划资金安排和使用、工程建设管理、工程质量和安全等各个环节入手，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门职能，及时发现问题，及时解决问题，切实做到建好一处工程，造福一方人民，培养一批人才，不倒一名干部。

    同志们，完成今年第四季度新增中央水利投资建设任务，加快推进水利基础设施建设步伐，使命光荣、责任重大，我们要继续发扬水利系统能战斗、能吃苦的精神，全力以赴，扎实工作，为水利事业的长远发展，为扩大内需，拉动经济，支撑经济又好又快的发展作出新的贡献。

    谢谢大家！