解决实际问题 提升服务能力

预算执行中心开展学习实践活动与推进业务工作“两不误两促进”

　　预算执行中心紧扣“解决实际问题”和“提升服务能力”两大主题，一边深入学习实践科学发展观，一边着力查找预算执行中的实际问题，研究解决问题的措施，做到学习业务“两不误，两促进”。

　　积极调研 查找问题

　　为了确保学习实践科学发展观活动落到实处，围绕中心确立的“水利部预算执行存在的问题及对策”主题，组织两个组开展调研。为便于在调研现场解决问题，专门邀请财政部有关部门同志一起参加实地调研。调研发现，虽然通过几年的改革实践和探索，预算执行工作机制框架逐步形成，预算执行逐步从预算执行的程序化管理向注重监督、控制和提高预算执行效率方面转变，但与财政改革的要求相比，与审计署的审计重点相比，与水利事业发展的形势相比，还存在一些问题，主要有：一是改革环境不配套影响了预算执行的质量。外围环境不配套主要体现在预算执行的具体业务中。在直接支付业务中，由于水利重点工程的建设的资金支付在制度安排上需经当地财政专员办的审核，但现实情况是：支付程序比较繁琐复杂，造成工程建设资金支付周期较长，支付效率底，影响了水利资金的支付进度。在授权支付方面，由于基层代理银行工作人员业务不熟练、服务意识不强、技术手段跟不上等原因，造成水利基层单位办理授权支付业务时间过长，也影响了支付。另外，政府采购的配套政策办法也没有完善，在依法采购方面还有不足。二是预算执行的内控制度还不健全。主要表现为国库支付、政府采购、项目验收与绩效考评的内控制度还不完善，尤其是针对水利基层预算单位的内控制度还有缺失，影响了预算执行的科学性、严肃性、规范性。三是监督不到位影响了预算执行的效果。主要表现在对基层单位的监督检查不到位，监督措施不完善、监督手段不强、监督责任不明确等。

　　认真剖析 解决问题

　　中心通过调查问卷、调研情况交流会、预算项目管理座谈会和开展解放思想大讨论等方式，查找突出问题，剖析主要问题产生的根源，并围绕国库支付、政府采购业务、项目管理等工作，提出了3类15条具体的对策和措施。

　　针对突出问题，中心主任牛志奇带队到有关部门，共同研究解决问题的办法。通过和财政部国库司沟通，解决了黄委基层水文单位因体制问题多年不能在银行开户的问题，个别预算单位因单位地址变迁更换银行的事项，受到基层单位的好评。通过走访财政部驻北京专员办，反映驻京直属单位支付申请审核时间较长、通知不及时、影响支付等问题。专员办领导当即表示，他们将采取有效措施，提高工作效率。采取审核结果网上公告的办法，解决申请书何时审签完毕的问题。并达成初步意向，共同研究国库直接支付网上审核的可行性，开发国库集中支付网上审核信息系统。通过走访中国建设银行总行，反映建行基层银行在办理水利基层单位国库支付业务中存在的问题。总行负责人表示要采取措施、健全制度、严格考核，保证水利资金的重点支付。

　　中心还与中央国家机关政府采购中心共同召开专题座谈会，反映水利部政府采购工作中存在的具体问题。中央国家机关政府采购中心陈建明主任表示，将对中心反映的问题进行认真分析和研究，进一步完善相关制度和办法，进一步做好政府集中采购工作。同时，对一些涉及到体制机制方面的问题，预算执行中心还分门别类地进行了总结和研究，下一步将正式向有关部门提出意见和建议，以利于有关部门进一步完善预算执行中的体制和机制。