财务司开展解放思想讨论
找准问题 研究措施 破解影响财务科学发展四大难题

　　11月上旬开始，财务司连续三次集中开展解放思想大讨论。他们认为，解放思想讨论是学习调研阶段的最后一个环节，也是最关键的环节，目的都在于发现、了解工作中不符合、不适应科学发展要求的突出问题，分析问题产生的根本原因，从体制机制和制度上研究解决问题的措施，用科学发展观解决当前制约水利科学发展的各种问题和困难。解放思想讨论是对前期学习实践科学发展观活动一次总结，是同志们学习实践科学发展观的思想交流和提升，是找准水利财务管理中不符合、不适应科学发展观突出问题的关键，也是研究解决问题具体措施的前提和基础。

　　通过讨论，财务司共找出影响水利财务管理科学发展的4个突出问题：一是现行行政事业单位人员经费保障水平与水利行政事业单位人员经费矛盾突出问题；二是基建项目不及时办理竣工决算现象较为普遍问题；三是事业单位对外投资效益低下问题；四是基层单位财务机构不健全、专业人员配置不到位问题。

　　通过讨论，财务司全体党员干部一致认为，水利财务管理工作要进一步树立科学发展观，坚定不移的贯彻落实中央治水方针和部党组可持续发展治水思路，以改革的方式解决制约水利发展制度性障碍因素。

　　树立“以人为本”的理财思想，坚持依法理财，抓住“过程管理”和“规则执行”2个主要环节，实现由粗放向细化、由规模向效益、由守财向理财、由单一向全过程管理4个转变，建立健全长效的监督约束机制，提高水利事业发展资金保障能力。

　　针对上述问题，结合在调研中发现的基层单位在解决管理中问题的有益的尝试和探索，同志们就破解上述问题形成以下共识：

　　一是以精细化管理为手段，提高预算管理的科学性。以科学发展观为统领开展预算管理工作，要求实现预算管理的精细化。即运用信息化、专业化和系统化管理技术，改变粗放式管理的方式，精确、细致、深入地实施管理，实现对预算编制、预算执行等各环节的精确掌控，不断提高预算管理的科学性。在预算安排上，要更加重视全面协调、统筹兼顾，做好综合平衡。在人员经费的解决上，要开展一次直属单位人员经费情况的专题调研，通过调研更进一步掌握实际情况，从而为有理有据地争取财政资金支持打下基础。同时，还要本着公共服务均等化的原则，逐步解决不同单位，尤其是“参公”管理单位人员机构经费安排的不均衡问题。

　　二是明确权限，分级管理，规范基建项目和前期费项目竣工财务决算工作。建议以部发文的形式进一步规范部直属单位的竣工财务决算工作，要求部直属各单位尽快认真清理小型基建项目和前期费项目，对已完工项目要编制竣工财务决算，在此基础上，按照分级负责的原则进行审批。全面落实《关于印发水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法的通知》，部直属事业单位和流域机构机关的项目，由水利部或由其指定、委托的直属事业单位、流域机构主持；流域机构所属事业单位的项目，总投资在1000（含）万元以上的，由水利部或委托流域机构主持；总投资在1000万元以下的，由流域机构主持。

　　三是完善制度，创新机制，强化事业单位对外投资监管责任。制定出台《中央级水利单位国有资产管理暂行办法》，明确事业单位对外投资审批程序，落实事业单位对投资企业的监管责任，以制度规范企业运营管理。建立资产管理与预算管理相结合机制，从事业单位对外投资来源、投资收益管理从企业资产形成到资产运营收益严把“入口”和“出口”关。组织开展水利企业资产运营情况专题调研，进一步了解部属事业单位投资企业资产运营情况，分析问题，研究解决问题的有效途径。

　　四是加强财务管理领导，促进完善财务管理机构和专业人员配置。建议部直属单位配备领导班子时，有一名有财务管理工作经历的成员；进一步落实“下管一级”的财务监管责任制，下一级直属单位的财务负责人的任免应征求上级单位意见；独立核算单位应设立独立财务资产管理机构；提高水利财务管理做从业人员门槛，提高财务人员的学历水平和专业资格要求。通过机构的完善和专业人员素质的提高适应不断发展的财务管理工作和审计等监督工作要求。