10月13日上午，水利部党组中心组深入学习实践科学发展观（扩大）学习班开班，水利部党组书记、部长、部深入学习实践科学发展观活动领导小组组长陈雷作学习动员。水利部党组副书记、副部长、部深入学习实践科学发展观活动领导小组副组长鄂竟平主持学习。水利部党组成员、中纪委驻部纪检组组长董力，水利部党组成员、副部长周英，副部长胡四一等参加学习。

　　中央学习实践活动第22指导检查组组长、全国政协常委、司法部原部长、党组书记张福森，副组长、青海省人大常委会副主任郭汝琢和检查指导组的其他同志出席学习班。河北省委常委、唐山市委书记赵勇为学员作首场辅导报告。

　　陈雷在动员讲话中指出，水利系统各级领导干部要进一步强化对科学发展观这一重大战略思想的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导水利科学发展的能力和水平。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，具有六个鲜明特征。

　　第一，科学发展观具有深刻的思想内涵。科学发展观确立了科学发展、和谐发展、和平发展的思想，确立了以人为本的思想，确立了全面协调可持续发展的思想，丰富和发展了统筹兼顾的思想。第二，科学发展观具有鲜明的时代特征。科学发展观准确把握了我国发展的阶段性特征和世界发展趋势，使我们党对中国特色社会主义的认识达到了新高度。第三，科学发展观具有深厚的理论渊源。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的总体布局出发，提出了一系列紧密联系、相互贯通的战略思想和重大观点，形成了科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果。第四，科学发展观具有丰富的实践依据。科学发展观是在深刻总结和坚持运用长期以来我国发展实践经验的基础上提出的，是在实践基础上创立、经过实践检验、又在实践中不断丰富和发展的科学理论。第五，科学发展观具有坚实的群众基础。科学发展观深刻反映了我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，揭示了新世纪新阶段人民群众过上幸福美好生活的新期待，得到全党全国各族人民的认同，成为改造客观世界和主观世界的强大思想武器。第六，科学发展观具有重要的指导意义。科学发展观以丰富的思想内涵和严密的内在逻辑构成了一个系统完整的科学理论体系，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　陈雷强调，学习实践科学发展观要着力把握六个重大水利问题。第一，必须牢牢把握水利发展的阶段性特征，这是我们认识和发展水利的前提。当前，我国水利事业正处于传统水利向现代水利转变的关键阶段，呈现出一系列阶段性特征。一是从水资源条件变化看，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是我国的基本水情。二是从水利基础设施建设看，经过多年的大规模建设，水利对经济社会发展的保障能力逐步增强。但与经济社会可持续发展的要求相比，水利发展速度还远远滞后，防洪减灾、供水保障、水生态环境保护能力亟待提高。三是从人民群众的受益程度看，近年来，城乡居民从水利发展中得到更多实惠，水利在基本公共服务中的基础作用不断增强。但还有很多关系民生的水利问题及新的问题亟待我们去解决。四是从水资源开发利用的方式看，在节水型社会建设的带动下，全国用水效率和效益得到提高，用水总量增长趋缓，河湖生态系统有所改善。但我国水资源开发利用方式还比较粗放，一些地方过度开发、无序开发、低水平开发不仅导致水资源的严重浪费，还引发一系列生态与环境问题。五是从水利管理看，水资源管理、河湖水域管理、水利建筑市场管理、水利工程质量管理和安全运行管理等方面迈出了重要步伐。但水利工作中重建设、轻管理的状况仍然没有根本改变，水利工作需要协调的关系更加复杂。六是从水利对外开放看，我国水利已经迈上国际舞台，在世界上的影响越来越大、地位越来越重要。但我们在许多方面与世界先进水平还有不小差距，发展中国家和西方发达国家在应对全球水危机中既有合作也有竞争。

　　第二，必须坚定不移地践行可持续发展治水思路，这是破解我国水资源问题的有效途径。一要进一步把握规律性。不断提高认识规律、把握规律、遵循规律、运用规律的能力和水平。二要进一步体现时代性。不断提高水利对经济社会可持续发展的保障能力，对改善民生等基本公共服务的保障能力，对应对全球气候变化和建设生态文明的保障能力。三要进一步提高针对性。及时发现和解决影响全局的倾向性、关键性问题，促进水利发展方式的根本性转变。四要进一步强化协调性。实现流域区域、城市农村、东中西部水利协调发展。五要进一步增强创造性。进一步推动理论创新和实践创新，在破解事关全局的重大水利问题上有新的进展，在创新水利发展体制机制上有新的突破，在推动水利科学发展上有新的成效。六要进一步提高开放性。加强水利国际交流与合作，大力推进中国水利全面走向世界。

　　第三，必须突出解决好涉及民生的水利问题，这是水利工作的重中之重。当前，要突出解决好五个方面的民生水利问题：一是直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。例如防汛抗洪、病险水库除险加固、水利工程建设质量和运行安全管理等。二是直接关系人民群众生活保障的民生水利问题。例如农村饮水安全建设、极端干旱情况下城乡供水保障、水电农村电气化县建设、小水电代燃料等。三是直接关系人民群众生存发展的民生水利问题。例如灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设、牧区水利等。四是直接关系城乡人居环境的民生水利问题。例如水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治、血吸虫病防治等。五是直接关系人民群众合法权益的民生水利问题。例如蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持等。

　　第四，必须进一步改革创新，这是促进水利科学发展的重要保障。一要加快构建以用水总量控制和用水定额管理为核心的水权制度体系，促进水权有序流转，提高水资源配置效率效益，维护用水公平。二要加快完善流域与区域相结合、城市与农村相衔接、开发利用与节约保护相协调的水资源管理体制。三要加快健全既保障水利工程安全又发挥水利工程效益、既有政府扶持又有市场活力的水利工程管理体制。四要加快建立以公共财政为主导的稳定增长的水利投资机制，充分利用市场机制筹集水利建设资金。五要加快理顺既包括水利工程造价又考虑资源环境价值、既符合市场经济规律又兼顾社会可承受度的水价形成机制。

　　第五，必须深入推进依法治水，这是实现水利科学发展的重要手段。一要着力建立适合我国国情和水情的比较完备的水法规体系。二要着力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。三要着力建设人民满意的政府机关。四要着力建立高效、便捷、成本低廉的水事纠纷预防和调处机制。五要着力加强水行政执法队伍建设。

　　第六，必须不断加强干部队伍建设，这是推动水利发展的重要支撑。要把开展深入学习实践科学发展观活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，进一步推进干部队伍建设。一要切实加强思想政治建设。二要切实加强能力建设。三要切实加强作风建设。四要切实加强反腐倡廉建设。

　　陈雷最后强调，领导干部在这次深入学习实践科学发展观活动中，要在深入学习上带好头，在调查研究上带好头，在解放思想上带好头，在分析检查上带好头，在整改落实上带好头，在巩固发展上带好头。

　　参加这次学习的还有水利部老领导汪恕诚、敬正书、翟浩辉、张印忠，各流域机构和京外直属单位主要负责同志及分管学习实践活动的领导；部机关及在京直属单位司局级领导干部，以及水利部派出的指导检查组组长。部机关全体公务员听取了首场辅导报告。