6月20日，治淮19项骨干工程之一、淮河干流迄今最大的水利枢纽工程——临淮岗洪水控制工程顺利通过总体竣工验收，标志着淮河流域整体防洪保安水平达到一个新高度。
 
    今天，就在治淮建设传来一个又一个喜讯的时候，淮河防洪究竟面临着怎样的形势？淮河防洪是不是可以高枕无忧？
　　
    形势严峻：防洪隐患今犹在
　　
    客观上，淮河流域降水时空分布极不均匀，年内6—9月雨量占全年降水量70％～80％，形成了非涝即旱这一十分显著的特点。刚刚过去的暖冬，预示着各种极端气候活动极有可能加剧。而中长期天气预报中的南北两条降雨带，随时可能降临地处我国南北气候过渡带的淮河流域，淮河发生流域性大洪水的可能性在增加。
　　
    果真如此，面对异常严峻的防洪形势，依旧存在着诸多防洪隐患的淮河将再度经受考验。
　　
    隐患之一是流域整体防洪标准仍然偏低，与流域经济社会发展依然不相适应。治淮19项骨干工程尚未全面建成，现状防洪标准仍然偏低；淮河上游河道的防洪标准只能达到10年一遇；中游河道未完成整治，行洪不畅，全长640公里的淮北大堤加固工程仍在实施，堤防隐患多、标准低；下游入江水道沿线堤防及建筑物隐患较多，河道行洪不畅，实际行洪水位普遍高于设计水位；入海水道二期工程尚未实施，洪水出路问题尚未从根本上解决；沂沭泗河水系东调南下二期工程尚未全面实施，防洪能力偏低。
　　
    隐患之二是治淮在建工程多，在建工程安全度汛任务十分艰巨。目前，治淮19项骨干工程尚有10项仍在紧张施工，要实现今年底基本完成的目标，时间紧、任务重，要确保在建工程汛期万无一失，面临极大的防洪压力。同时，已经验收或基本建成的项目中，许多尚未经历大洪水的考验，其安全同样不可小视。
　　
    隐患之三是行蓄洪区运用频率全国最高，建设严重滞后。淮河流域共有28个行蓄洪区，普遍存在人口密集、启用标准低、安全建设不足等问题，行蓄洪区得到安置的人口不足总人口的1/3，已修建的撤退道路仅占规划修建道路的42%。
　　
    隐患之四是水库病险问题突出，严重威胁广大人民群众的生命安全。目前，淮河流域共有水库5700座，病险水库占40%，其中36座大型水库中有18座为病险水库，占50%。与淮河防洪调度关系密切的梅山、响洪甸、鲇鱼山、宿鸭湖水库，除宿鸭湖外，均为病险库，不能充分发挥防洪作用。
　　
    除此之外，淮河流域还存在支流防洪标准低、内涝问题严重、防御台风暴雨和山洪泥石流较为困难、部分干部群众存在麻痹侥幸心理等诸多问题。
　　
    上述隐患，无一不是淮河防汛的心腹之忧，却又无法在一日之间根除。因此，淮河防汛形势仍将十分严峻，不可掉以轻心。
　　
    成竹在胸：防洪能力今胜昔
　　
    一个月前，记者在淮河流域安徽、江苏、山东采访时看到，上至省长，下至县长，面对可能发生洪水时诸如护堤、行蓄洪区运用、群众的转移安置救助、灾后重建等的一系列专业性很强的问题，没有一丝的无措和慌乱，却有十分的沉稳和自信。这一切，来自沿淮四省地方各级党委、政府的高度重视，来自各级防汛责任制的落实，来自各种周密的预案和调度决策水平的提高。
　　
    近几年来，随着国家治淮步伐的加快，淮河流域防洪体系建设逐步完善，防洪保安能力进一步增强。目前，国务院确定的治淮19项骨干工程已全部开工建设，呈现整体推进的良好局面，其中怀洪新河续建工程、入江水道巩固工程、分淮入沂加固工程、洪泽湖大堤加固工程、包浍河初步治理工程、入海水道近期工程、淮河中游临淮岗洪水控制工程等7项已通过竣工验收，20座大型病险水库除险加固工程、汾泉河初步治理工程已基本完成，淮河干流上中游河道整治及堤防加固、淮河流域行蓄洪区安全建设、防洪水库、沂沭泗河洪水东调南下工程、涡河近期治理工程、奎濉河近期治理工程、洪汝河近期治理工程、沙颍河近期治理工程、湖洼及支流治理工程、其他工程等10项在建。治淮19项骨干工程建设的陆续建成和不断推进，使淮河防洪工程体系得以逐步完善，为淮河防洪提供了必要工程手段。
　　
    经历了1991、2003年大水之后，今天的淮河流域防洪能力的提高，不仅体现在防洪工程体系的改善和加强，而且更多地体现在包括防洪工程体系的加强、沿淮地方各级政府抗洪救灾应急处置能力的提高、防汛部门能力的提高和科技水平的提升、汛前准备的细致等综合防洪体系的逐步完善。
　　
    从3月中旬开始，淮委及沿淮四省派出多个检查组，对各地防汛准备情况进行明察暗访，对发现的问题和隐患限期整改。
　　
    4月28日，淮河防总召开了2007年工作会议，全面分析了今年流域防汛抗旱形势，明确提出了今年流域防汛工作的目标，研究部署了流域防汛抗旱工作，做到了组织、工程、预案、物资、队伍“五落实”。
　　
    4月30日，《淮委防汛抗旱应急预案》等10项预案获得通过，《淮河洪水调度方案》得到修订完善；随后，《淮河防御洪水方案》获国务院批复。与此同时，沿淮四省加紧对重要堤防防洪预案、城市防洪预案、行蓄洪区撤退预案、山洪灾害防御预案、防台风预案等各种预案的完善。
　　
    确保治淮在建工程安全度汛，是淮河今年防汛的重点之一。为此，从年初开始，淮委先后召开了四次治淮工程建设协调会，全面加快治淮工程建设步伐。目前，治淮骨干工程建设进展总体良好，临淮岗洪水控制已于日前通过验收，汾泉河初步治理、大型病险水库除险加固、洪汝河近期治理等3项工程正在抓紧进行竣工验收工作；淮北大堤加固工程、涡河、沙颍河、洪汝河近期治理工程、嶂山闸除险加固、刘道口枢纽、燕山水库、白莲崖水库等工程进展顺利，并制订了度汛方案，确保度汛安全。
　　
    在淮委防汛会商室，大屏幕上清晰地显示着重要河段的实时情况。近年来，淮河流域先后建成了防汛通信系统、水文自动测报和实时雨水情信息传输系统、计算机辅助决策系统，基本实现了气象、雨情、水情等实时防汛信息的传输和共享，大大提高了淮河流域防汛调度决策水平。
　　
    在淮河采访的几天里，“团结治淮”这四个字，给记者留下了深刻印象。作为沿淮四省承续的传统，“团结治淮”已不仅仅是过去淮河危急时刻的互相帮助、互相支持，还是如今淮河风平浪静之时的互相谦让、互相协作。这是传统的升华，也是淮河安澜的保证之一。 

    来源：中国水利报 6月26日