江西省水利厅副厅长罗小云发言

抢抓机遇、统筹规划、强化管理

推动江西水文跨越式发展

　　江西省水文局高度重视、高位推进中小河流水文监测系统建设、山洪灾害监测预警系统建设，精心编制《江西省水文水资源监测预报能力建设规划》，迎来了江西水文事业跨越式发展的又一个春天。

　　一、以时不我待的紧迫感推进中小河流水文监测系统建设

　　中小河流水文监测系统建设对于防汛抗旱减灾，对于推进达标水文站网建设，科学水文实验研究成果应用，先进的水文管理支撑系统，开放的鄱阳湖水文研究等具有重大的现实意义。江西省水利厅高度重视，水文扎实工作，中小河流监测系统稳步有序开工。

　　1、 配套资金，建设用地落实到位。国务院批准江西222条中小河流水文监测系统建设，总投资5.96亿元，其中中央投资2.98亿元，地方配套2.98亿元，项目分三年完成。省委省政府已将江西省中小河流水文监测系统建设项目列为省级重点项目，根据水文站点多面广的分散用地特点，积极协调落实相关部门无偿划拨项目建设用地240亩。针对地方配套资金缺口问题，孙晓山厅长向常务副省长凌成兴专题汇报，凌副省长亲自指示财政厅要尽快落实配套资金。

　　2、 厅长挂帅，健全机构落实职责。组建了以孙晓山厅长为组长，三个厅领导为副组长，厅相关处室和省水文局主要负责人为成员的江西省系统建设领导小组，办公室设在省水文局，由局长担任办公室主任。抽调专职人员组建了具有法人资格的省项目部，内设综合处、工程技术处、财务合同处、安监处，各市水文局均成立了二级项目部。

　　3 、严格管理，规范工程建设秩序。按照基本建设程序，制定了省项目部、二级项目部职责，合同管理办法、财务管理办法等制度。严格执行“四制”，从监理到工程建设都严格进行了公开招投标。

　　4 、行动迅速，项目建设顺利推进。在全国中小河流水文监测系统建设前期工作会议结束4天后，召开了建设工作会议，6天后，就组织160余人进行2011年建设站点外业实地勘察、断面测量、水准点接测等前期工作。2011年8月8日，江西省发改委和省水利厅联合对《2011年江西省中小河流水文监测系统建设工程实施方案》进行审查，10月21日《实施方案》获省发改委批复。今年汛前将完成169处水位站、866处雨量站及58处水文站改造建设，并在汛期发挥作用。

　　二、以开拓创新的勇气勇担山洪灾害预警系统管理任务

　　江西山洪灾害频发。江西省委省政府在2006年提出“用三年时间初步完成山洪灾害预警系统建设，建立山洪灾害防御体系”的要求。为此，省水利厅成立了山洪灾害预警系统项目建设办公室，水文全面参与项目建设，并承担系统建成后站点的管理、水情信息入网、信息共享等任务。

　　1、建成后的预警系统提升了服务水平。目前，我省共建立自动雨量/水位监测站1961个，在历年的防汛减灾工作中发挥了不可替代的作用。2008年5月28日，萍乡市上栗县发生暴雨，全县12万余人受灾，倒塌房屋2100余间，道路桥梁大量冲毁。水文自动监测站及时准确的雨水情信息，为决策部门提供了可靠依据，4000多人得以提前转移，无一死伤。2010年，5月5日至7日，赣州定南县出现特大暴雨。鹅公镇高湖站过程雨量达449.5毫米，导致九曲河出现特大山洪。山洪灾害预警系统及时预警，该县在7日凌晨之前紧急转移危险区域群众1.25万人，被转移群众所在区域倒塌房屋千余间，避免了大量人员伤亡。

　　2、强化管理，五项举措保障系统安全运行

　　­一是管理队伍专业化。各市水文局成立自动化科，固定队伍，负责系统的日常维护、定期巡查、数据应用、系统升级调试等运行管理工作。二是管理制度规范化。制定了各项管理办法，并将执行情况纳入各站、队、科室的目标管理考核，作为评先和奖惩的重要依据。三是人员培训常规化。定期对运维管理技术人员进行培训，提高应对突发故障的应急能力。四是信息应用一体化。实现了各市水情中心、省水情中心、部水文局之间实时水雨情信息的全面交换和共享。五是维养经费地方化。该系统运行维护费由相关县（市、区）政府分别出资承担，并列入县(市、区)年度财政预算，凡年度运行维护管理费不到位的市、县（市、区），将扣水利考核评分。2011年度运行管理经费已落实到位300万元。

　　三、以把握未来的信念精心编制《水文水资源监测预报能力建设规划》

　　水文测报系统在防汛抗旱减灾、水资源利用管理保护、河湖生态健康发挥了重要作用。但系统建设时期不同，建设目标不同，建设主体不同，技术标准不同，管理单位不同。造成重复建设，资源浪费，成果应用不便，管理责职不清，应用效果低下。

　　为此，省水利厅明确水文是全省测报系统站网规划的牵头单位，是监测专业技术支撑部门。确立各类监测站建设管理审批机制，建立运行管理保障机制。我们及时组织编制《江西省水文水资源监测预报能力建设规划》，确定未来十年水文能力建设发展路线，构筑“一个平台、四大体系、九个中心”的现代化水文建设战略格局。已通过省发改委审批。规划实施后，将极大提升我省水文现代化水平。

　　四、主要做法

　　1、重视建管，健全机构。为了加强基本建设管理，在省水文局升格为副厅级内部机构设置中，增设建设管理处，负责全省水文基础设施站网建设规划，基础设施工程项目、重大技改项目、基建项目前期工作及项目建设管理及水文统计工作，改变了以往站网科既管水文监测又管水文规划建设的局面，使水文基本建设管理更加专业、规范和有序。

　　2、抓好示范，依次推进。在山洪灾害预警系统建设工作中，积累了建管经验，形成了机构设置、制度建设、维护管理、人员培训、小流域洪水预报方法研究及系统运行管理一套行之有效的办法，为建设与管理提供了很好的经验。

　　3、加强宣传，争取支持。通过召开会议，印发简报、工作报道、专题报告等多种形式加强宣传，争取上级支持、参与单位和人员的理解，有效推动了工作开展。如中小河流水文监测系统建设以省水利厅名义向省政府请示，以此解决建设用地问题。省防总专门下文各市县落实山洪灾害预警系统运行维护费用。

　　发展机遇千载难逢。江西水文将以持续创新的大水文实践，以更加清晰的思路、更加充沛的干劲、更加扎实地推进中小河流水文监测系统等基础设施建设，实现江西水文跨越发展，以崭新的风貌迎接胜利召开的党的十八大！

　　来源：中国水利网站 2012年3月26日