山东水文水资源勘测局书记徐章文发言

抢抓机遇 锐意进取

努力开创水文工作新局面

各位领导，同志们：

　　2011年中央1号文件做出了《关于加快水利改革发展的决定》，最近国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，水利迎来了大投入、大建设、大发展的新时代。水文作为水利工作的基础和支撑，应当抓住机遇、有所作为。山东是全国实行最严格水资源管理制度的试点省，水文局承担了区域年度用水总量及水功能区监测工作，推动和促进水文事业进入了防汛抗旱和水资源监测“双轨道”快发展。根据会议安排，现就有关情况汇报如下：

　　一、关于区域年度用水总量及水功能区监测

　　我们是全国第一家承担区域水资源监测工作的水文部门，这项工作既无任何经验可鉴，又无任何方案可循，困难之大、压力之大、责任之大可想而知，但还是坚定地承担起了这一重任。实行最严格水资源管理制度，区域年度用水总量监测是前提、是基础，没有监测数据，水资源严格管理制度的制定、管理方案的实施及管理绩效评价都难以科学实现，水资源管理离不开水文部门的监测。另一方面，这也是水文千载难逢的发展机遇和大有作为的良好契机，必须抓住机遇，调整工作重心，加快转型发展，尽力提升自身的价值和地位。

　　为做好区域年度用水总量监测工作，我们及时调整工作重心，将这项工作作为事关水文事业成败的政治任务、作为全省水文工作的总抓手来抓，自去年1月1日在全省铺开以来，多次召开会议研究部署，不断完善监测技术方案，分片召开会议督导进度，评审通报阶段性成果。同时，将区域年度用水总量监测工作以30分的大比重纳入全系统年度考核，并实行一票否决。通过全系统上下一年的共同努力，全省2011年度区域用水总量监测成果报告已于今年1月15日按时提交水利厅，得到了厅党组的充分认可和高度评价，杜昌文厅长专门作了“水文局对用水总量监测工作高度负责，所取得的成果令人鼓舞，特代表党组向全局干部职工表示感谢和问候！”的重要批示。据我们监测，2011年全省实际用水量为216亿立方米，比上年用水量减少2亿立方米；地下水开发利用量占总用水量比重由2010年的42%下降到40%；地下水超采区面积比上年同期减少725平方公里，地下水平均埋深比上年同期回升0.24米；重点水功能区水质达标率达到38.1%，比上年同期提高9.6个百分点。全省年度用水总量得到有效控制，促进了用水方式和发展方式的转变。

　　通过区域年度用水总量监测工作的开展，锻炼了水文队伍，提高了监测能力与水平，取得了一批很有价值的水文水资源研究成果，为全省严格管理水资源提供了技术支撑和基础保障，最为根本的是，大大提升了水文的地位和影响力，形成了领导更加重视水文、部门更加支持水文的良好发展环境。针对监测设备落后问题，省水利厅拨付河道维护费2000万元用于监测能力建设；针对监测站网不足问题，省水利厅、发改委、财政厅联合出台了《山东省水文监测工程建设管理办法》，水利厅印发了《关于进一步落实〈山东省水文监测工程建设管理办法〉的通知》，强调了没有水文设施的水利工程不予审查、不予立项，直接推动了山东水文站网建设的空前加快。根据区域水资源监测工作的需要，加大了站网密度，提高了建设标准，编制的《山东省水文站网规划》总投资48亿元，《全国水文基础设施建设“十二五”规划》我省水文项目投资约21亿元，其中中小河流水文监测系统11.7亿元，投资规模位居全国第一。目前，中小河流水文监测系统2/3的地方配套资金，省财政已承诺足额落实，去年中央资金7303万元和地方配套的1.66亿元已经到位。

　　通过区域年度用水总量监测工作的开展，水文双管体制得到进一步深化，水文与地方的关系更加密切。各市已将水文局列入政府管理序列，享受市直部门待遇，多个市还设立了水文财政专户。水文已不再是默默地幕后奉献，而是政府工作的重要组成部分，从去年开始，省政府对各市政府的水利改革发展百分制考核中，水文工作占了6分；省水利厅对各市水利局的重点工作考核中，水文工作占了5分。今年的全省水利重点工作和水利改革发展绩效考核，除了赋予水文工作6分的话语权外，还明确对“区域年度实际用水量超过年度用水总量控制指标的”实行一票否决。这更加突显了水文监测数据的钢性与含金量，进一步增强了我们科学搞好监测的动力与信心。目前，地方政府和水利部门对水文监测工作更加支持、更加重视，2012年我们将在去年工作基础上，继续完善细化监测方案，提高监测工作水平与质量，确保监测成果更加有深度、有高度、有宽度，为全省及各市用水总量控制提供坚实支撑。

　　二、关于水文体制理顺

　　体制不顺是制约水文发展的最大瓶颈，同时也与山东实行最严格水资源管理制度的要求不相适应，主要表现在：一是规格偏低，二是体系不完整，三是管理不统一。根据《山东省用水总量控制管理办法》（省政府令第227号）规定，区域水资源监测工作必须由省属水文机构负责，但威海日照两市水文局归属地方管理，东营莱芜两市未设省属水文机构，同时省市水文机构规格偏低也难以协调好方方面面的关系，必须全力以赴争取解决。去年以来，我们将水文体制理顺作为全年三大重点工作之一来抓，搜集整理了全国11省区水文部门有关体制理顺的资料，先后就水文机构名称规格、省市水文局职责、东营莱芜两市新设水文局、威海日照两市水文局回归、省局内设机构设置等问题，组织起草了10多个报告，经过反复汇报沟通和全力争取，省编委已于去年12月30日专文批复，我省水文体制理顺终于成功实现。省编委文件明确了省、市水文局规格分别为副厅级和副处级（青岛、济南两局为正处级），明确了省市水文局主要职责和省局内设机构设置，批准了威海日照两市水文局回归省属管理、东营莱芜两市新设省属水文局，真正实现了山东水文的全覆盖、统一管、体制顺、规格顺，更加利于全省水文工作的统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，为全面做好区域年度用水总量监测工作奠定了体制基础。目前，水文机构上收与新设工作正在有条不紊展开，省局机关内设处室设置方案已上报水利厅。

　　区域年度用水总量监测点多面广，监测频次高，工作任务重，通过这项工作也暴露出了我省人员不足的问题，同时实行最严格的水资源管理制度，必须以县级行政区域为单位进行用水总量的监测与核算，因而设立县级水文局、增加人员编制日显迫切。为此，我们充分考虑县域经济发展格局、水资源条件和用水复杂程度，按照区域水资源监测工作量的大小，将全省140个县（市、区）相应划分为农业为主、城区和农业兼有、城区为主三类，并依据有关标准确定了上述三类县级水文局的定员标准，据此全省140个县级水文局编制共需1646人。考虑到这一问题的落实难度，本着精简和效能的原则，首先满足基本业务开展的需要，以农业为主的县级水文局编制按5人配备，其他两类按3人配备，全省共增加编制598人。目前，设立县级水文局和增加人员编制的请示文件已分别呈报水利厅和省编办，同时纳入《省水文局事业单位清理规范方案》并上报了省编委。

　　各位领导、各位代表，这次会议给我们提供了一次很好的学习、交流和提高的机会，我们将认真学习借鉴大家的好经验、好做法，不断提升水文工作与服务水平，为水利建设与经济社会发展提供更加有力的支撑。

　　谢谢大家。

　　来源：中国水利网站 2012年3月26日