多措并举积极创新

不断强化项目财务监管工作

　　近年来，我委积极践行部党组可持续发展治水思路，针对各类水利项目管理的实际，在完善项目财务监管制度体系的基础上，多方采取措施，不断强化项目财务监管力度，在实际工作中取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、结合职能和需求，依法依规加强监管

　　随着水利事业的快速发展，水利项目的投资规模逐步增加，财政部、水利部先后出台了许多的法规和规章制度，这些法规和规章的出台，为水利预算项目财务管理工作提供了规范性的操作指南。我委不仅要求财务人员要了如指掌，对专业性较强的财经法规，要经常与领导及业务部门进行沟通讲解，使相关人员都能熟悉理解财经法规的要求，形成自觉遵守和执行财经法规的意识，为财务管理工作奠定坚实的基础。我委在认真学习的基础上，注重分析财政法规和相关文件要求，在项目申报中，通过对上级部门批复我委的职能分析，结合淮河流域地发展要求，按照法规的要求，提出了增加流域抗旱、行政审批、水资源管理等经费需求，部分项目得到了水利部的批复，既为我委的项目申报提供了新思路，为我委发挥流域机构的监管职能提供了资金保障。

　　二、创新机制，实行多部门全方位的监管

　　建立项目财务事项的共同参与机制。我委预算项目规划、预算项目申报、基建项目预算下达、合同及项目验收等均已建立了财务部门和业务部门的协同管理机制和联系人制度，明确各自职责，充分发挥业务部门的技术优势；建立财务监管的专家参与机制。我委在预算项目审查、项目细化方案审查、竣工财务决算审查审批、项目验收、绩效评价等事项上引入专家评审等机制，较好地发挥了专家优势；以项目预算编制及执行为主线，建立项目预算管理与资产管理、财务管理、政府采购相结合机制、预算安排与预算执行相挂钩机制等，形成财务部门与业务部门、财务部门内部各业务科室通力配合、合力监管、全方位监督的格局。

　　三、综合采取多项措施，实施全过程监管

　　注重事前采取措施。开展预算执行细化方案编制、事业项目实施方案审查、基建项目实施计划编制等工作，做到项目全覆盖，从源头上提高业务开展的计划性、科学性、合理性；强化事中预算执行。先后建立和完善了预算执行协调会制度、分管主任约谈制度、预算执行督导制度、基建项目资产处置审批制度等，强化预算执行进度考核，着力构建支付进度平稳进展的长效机制。经过努力,我委2011年预算执行进度达到99.7%,较好完成了水利部下达的支付目标；实行项目追踪问效。落实合同验收和项目验收工作，建立委属基建项目竣工后移交资产的追踪检查制度,自主开展了“河道采砂管理费”等项目的绩效评价工作；继续完善自查与抽查、财务检查与动态监控、财务检查与审计监督相结合的“三结合”工作机制，探索建立检查结果公开制度，加大对相关事项的追踪回访等后续监管力度，推动财务监管向全方位、全过程和实时监管转变。

　　四、利用信息技术，积极推行实时监管

　　近年来，我委在认真调研的基础上，充分利用信息化技术，研究开发了淮委财务资产管理信息系统，该系统以预算管理为主线，涉及账务核算、网上报销、资产管理、政府采购、合同管理、决策支持等7个子模块，涉及项目资金管理的每一个环节和个人，具有功能集成、统一标准、实时监控、业务协同、全员参与、流程再造、信息共享、预警控制、开放设计等九个特点，可对项目资金管理的全过程进行实时监管，并与财政部、水利部有关软件建有接口。当前，该系统在淮委政务内网运行，现正进行迁移至外网的准备工作。

　　五、注重实效，监管促进管理水平提升

　　多部门、全方位和全过程的项目财务监管，进一步理顺了体制机制，提前消除了问题隐患，在实际工作中取得了较好成效。近年来审计反映的问题数量逐年减少，性质逐年减轻，对项目资金管理的评价逐年提高；预算执行工作得到了质的提升，通过强有力的监管，项目年末国库结余实现连续多年大幅度下降，预算项目前期论证更为充分、项目实施准备更为科学，项目管理水平得到质的提高。

　　我委项目财务监管工作虽然取得了一定成绩，但还存在许多亟待解决的问题：如体制机制形成的问题短期内还无法妥善解决，进一步治淮项目的资金监督问题还有待研究等，对此，我们要始终保持清醒的头脑，主动采取有效措施，在今后的工作中着力加以解决。

　　来源：中国水利网站 2012年5月4日