加强预算执行监控 发挥预防免疫作用

　　加强预算执行监管是保证中央水利方针和中央1号文件贯彻落实的重要措施，是推进财务科学化、精细化管理的重要手段，部党组高度重视预算执行监管工作。近年来，在财务司的大力指导下，预算执行中心按照水利惩防体系建设和构建水利审计免疫系统的总体要求，通过建立水利国库支付监控工作互动平台、中央水利预算项目管理系统和水利政府采购管理信息系统，建立起水利预算执行动态监控机制，提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，有力保障了部中心工作的顺利开展。

　　一、主要做法

　　1、建立完善预算执行监管的相关制度。近年来，我们配合财务司相继出台了一系列规章制度，有力地促进了预算执行工作的开展。《水利部国库集中支付在线监控职责规范》、《水利部预算执行监控工作互动机制暂行规定》，明确了各有关单位和部门在预算执行动态监控中的职责，规范了监控流程；《关于进一步加强水利部政府采购工作的意见》、《中央防汛物资部门集中采购管理实施办法》，规范了水利部部门集中采购行为，保障了采购资金安全规范使用。

　　2、切实加强预算项目的全过程监管。一是进一步完善项目审查工作机制。采取邀请部主管业务司局参加项目立项和实施方案审查等形式，确保项目审查的科学性和针对性。2008年至2011年，共有315个项目因不符合财政资金支持方向、与水利中心工作和履行职责不匹配等原因，被专家组评审不予立项，共核减预算13.50亿元。二是进一步严格项目验收工作。中心负责部重大项目验收工作，建立了从项目立项到项目执行的全过程验收机制。还完善了项目验收通报制度。三是积极开展部直属预算单位预算项目的绩效评价工作，增强了预算单位绩效管理水平。

　　3、充分发挥预算执行信息系统的监管功能。以水利财政资金国库集中支付信息管理系统、水利政府采购管理信息系统、中国建设银行重要客户服务系统和NC系统为依托，实现了用款计划、直接支付申请和划分建议表的网上审核和报送；实现了政府采购计划、批量采购计划、执行情况和信息统计数据的网上审核和报送；实现了对直属单位国库集中支付资金流向的在线监控；实现了对纳入NC系统单位会计凭证和帐簿的实时监控。

　　4、强化预算执行在线动态监控工作。一是建立国库在线监控常态化工作机制。安排专人进行疑点监控，每天都对我部所属国库集中支付单位当天的所有支付记录（平时400～500笔，年底1000笔左右）动态监控其详细交易记录，核实疑点情况，每个季度向部财务司上报监控报告。2011年全年共在线监控授权支付业务150,418笔，涉及授权支付金额68.07亿元，发现并核实各类疑点369笔，涉及金额3,365.77万元，退库违规资金325.1万元。二是强化政府采购在线审核与监控。2011年审核28个直属单位基本支出政府采购预算10,785.07万元，2176个项目政府采购预算66,781.83万元，共计77,566.9万元。对于不符合汽车、办公家具等超标预算和违规预算审核退回。对各预算单位的重点采购项目实施“事前”、“事中”和“事后”全过程监管。

　　5、积极做好现场核查工作。对动态监控中出现的疑点和问题，中心组织不定期现场核查，跟踪落实整改情况，强化预算单位的资金安全意识。

　　二、取得的成效

　　1、充分发挥了财务监督的预防免疫作用。预算执行动态监控在功能上通过预防、清除、修补起到了对审计免疫系统的辅助作用，是构建水利免疫系统的重要组成部分，是确保水利财政资金安全的有效手段。在效果上实现了外部免疫和内部防疫的相互结合，有效的发挥了预防、查错纠弊的功能，推动了预算执行的科学化、精细化管理。

　　2、及时纠正了财政资金支出中存在的违规行为。对监控中发现的疑点，我们及时向有关单位发送疑点信息并要求及时反馈，有关单位在收到疑点后，都能认真对待，及时核对疑点信息并进行情况说明，对存在的问题积极采取措施进行整改，相关违规资金进行退库，保证了财政资金的有效使用。

　　3、有力警示了违规和不规范操作行为。由于财政资金支付处于动态监控之下，信息透明度很高。对发现的违规问题，通过电话询问和报告及时向有关单位指出，责令有关单位及时纠正并通报批评，这就对有违规意图的单位和相关人员形成了警示作用，有效预防和减少了资金违规支付问题，也为廉政防控机制建设提供了有力的手段。

　　4、大大增强了预算单位科学化精细化管理的意识。通过近几年预算执行监控工作的实施，增强了预算单位认真执行国家各项财务制度规定的自觉性，规范了预算执行行为，提高了财务的科学化、精细化管理水平，保证了财政资金的有效使用，为水利事业的发展提供了有力的保障。

　　来源：中国水利网站 2012年5月4日