统筹洪水与水量调度

科学制定流域调度方案

太湖防汛抗旱总指挥部办公室

2012年2月

　　太湖流域经济发达，但防洪、供水、水环境、水生态问题突出。为此，太湖局按照国家防办要求，组织流域两省一市开展了《太湖流域洪水与水量调度方案》（以下称《方案》）编制工作。《方案》综合考虑了防洪、水资源、水环境等问题，通过强化洪水与水量统一调度，统筹防洪与供水、流域与区域，满足经济社会发展的综合需求。《方案》体现了新形势下防汛抗旱调度理念的转变和升华，是“两个转变”的实践载体，是依法防控、科学防控的重要依据，对保障流域“三个安全”具有重要意义。

　　一、编制背景

　　一是流域供水、水环境、水生态用水需求不断增加。太湖流域本地水资源总量176亿立方米，但2010年用水量已达355亿立方米，供需缺口大。同时，流域河湖水质普遍超标，蓝藻水华时有发生，迫切需要增加水资源量，改善水环境，维护水生态。二是防汛抗旱调度理念不断转变。2009年《抗旱条例》确立了抗旱水量统一调度制度，2011年《太湖流域管理条例》强化了流域防洪和水资源统一调度。近年来，太湖局按照防汛抗旱“两个转变”要求，积极探索调度工作“四个转变”，逐步由单一的防洪调度转向综合调度。三是流域水利工程调控能力不断提高。十多年来，太湖流域水利工程体系不断完善，防洪与水资源调控能力不断提高，水利工程综合利用条件得到较大改善。

　　为适应新形势，满足新要求，迫切需要制定符合流域现状工况，能统筹流域防洪与供水等综合需求，可指导洪水与水量统一调度的调度方案。

　　二、主要内容及特点

　　（一）主要内容：《方案》包括太湖流域工程体系、设计洪水、设计枯水、调度原则、太湖调度控制水位、洪水与水量调度、非常措施、调度权限以及附则等9部分。《方案》明确了流域洪水及水量调度的基本原则，规定了常规与应急情况下的调度程序和调度权限，完善了流域水利工程调控方式和调度模式。

　　（二）主要特点：一是结合了洪水调度与水量调度。统筹考虑流域防洪、供水、水环境等需求，形成汛期与非汛期调度相结合、洪水与水量调度相结合的综合调度方案。二是统筹了流域调度和区域调度。兼顾流域与区域需要，既加大流域供水保障程度，又确保流域及区域防洪安全。三是实现了水量与水质联合调度。明确了引水入湖水质标准及调度指标，确保量质并重。

　　三、主要体会

　　（一）国家防总和水利部高度重视是《方案》出台的有力保障。国家防总、水利部高度重视《方案》编制工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷和国家防总秘书长、水利部副部长刘宁多次就《方案》编制工作做出重要指示。国家防办多次听取汇报，并派员赴太湖流域协调指导，促进了《方案》编制工作顺利开展。

　　（二）流域省市顾全大局是《方案》出台的重要基础。流域两省一市非常重视和支持《方案》编制工作，认真对待《方案》编制中的问题，坚持局部利益服从整体利益，发扬团结治水、顾全大局精神，使最终出台的方案兼顾了流域与区域以及各区域防洪、供水等不同需求，是一个流域与区域共同受益的方案。

　　（三）充分的技术论证和沟通协调是《方案》出台的必要条件。组织对太湖防洪控制水位及雨洪资源利用等开展了大量专题研究，对调度方案进行了充分论证和比较。叶建春局长及分管局领导多次率队赴有关省市沟通协调，为《方案》出台创造了条件。

　　四、2011年调度实践

　　2011年1～5月，太湖流域降雨量创60年来新低，太湖及地区河网水位持续下降。面对旱情，太湖局根据《方案》，全面加大水量调度力度。1月1日至6月9日，通过望虞河常熟水利枢纽调引长江水22.7亿立方米入流域，其中望亭水利枢纽引水入湖12.4亿立方米，通过太浦闸向下游供水3.2亿立方米。

　　引水入湖相当于抬高太湖水位约0.5米，有效减缓了水位下降趋势，满足了周边用水需求；改善了太湖及周边河网水质，太湖及重要水源地水质总体良好；遏制了蓝藻大面积暴发，保障了供水和水生态安全，全面抗旱取得显著成效，确保了大旱之年无大灾。

　　来源：中国水利网站  2012年2月2日