□本报特约记者 李银鸽 通讯员 张行辉 岳彩俊

　　“强监管是针对当前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出来的，是总基调里的主旋律，必须在补短板的同时更加重视强监管，把强监管作为首要任务，下大气力抓实抓好，尽快扭转行业监管薄弱的被动局面。”水利部部长鄂竟平的话语掷地有声。 

　　站在新的历史起点上，水利事业发展新的主旋律已然奏响。积极适应新时代新要求，黄委组建监督局，黄河流域强监管各项工作扬帆起航，正式迈上新的征程。 

　　监管对标总基调

　　1月22日，黄委召开2019年全河工作会议，积极贯彻落实全国水利工作会议精神。黄委主任岳中明指出，黄委要积极融入水利改革发展，在监管对象、监管范围、监管内容上拓展流域机构职能，构建有效监管体系，着力在强监管上有新成效。 

　　1月29日，经水利部批准、黄委党组在原安全监督局的基础上，组建监督局。

　　黄委监督局的主要职责是督察水利及治黄重大决策、决策部署和重点工作的贯彻落实；组织开展流域内节约用水、水资源管理、水利建设与管理等相关业务领域的督察；组织实施流域内水利工程质量监督；指导流域内水利安全生产工作，负责流域管理机构内安全生产工作；组织或参与系统内重大水利质量、安全事故的调查处理；组织开展流域中央水利投资项目和直属工程建设项目稽查，指导流域内水库、水电站大坝安全监管等。

　　3月13日，黄委召开水利监督工作会议，贯彻落实水利部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”新时代治水总基调。会议指出，强化流域行业监督意义重大，黄委要把强化流域行业监督和管理作为当前和今后一个时期治黄工作的首要任务，全力推进流域行业监督工作，推进中央治水方针和水利部党组决策部署在黄河流域和治黄工作中落地落实。 

　　黄委监督局在吃透强监管精神、明白强监管要义的基础上，科学谋划黄委水利监督工作的思路、举措，发挥好黄委专业技术人才丰富、战线长、支点多的优势，全面对接水利部强监管职能，通过抓监督重点、抓监督体系、抓监督能力、抓工作规范、抓工作机制，既强化流域涉水涉河涉湖行为的监管，又加强对地方水利部门监管工作的再监管；既重点抓好直管河段的监管，又做到流域（片）面上的监管全覆盖。 

　　“1+1+6”护航监管

　　自2月2日起，黄委监督局3周内收到3项督察任务，均要求2月底前完成工作方案制订上报。时间紧、任务重、人员少，成立初期的黄委监督局开足马力、加班加点，紧锣密鼓制订工作方案。

　　黄委构建了自上而下的“1+1+6”监督体系，保证黄河流域强监管各项工作有序开展。第一个“1”即在黄委机关组建监督局，第二个“1”即由工程建设管理中心、供水局、预算中心、人才中心合并组建河湖保护与建设运行安全中心。“6”即在委属有行政管理职能的山东河务局、河南河务局、黄河上中游管理局、黑河流域管理局、山西河务局、陕西河务局设立监督处，配备水利督察专职人员，作为黄委水利督察队伍承担监督任务，并充分发挥黄委机构完善、执法队伍健全等优势，实现对黄河流域8省（区）、西北内陆河流域和新疆及建设兵团的监督全覆盖。

　　据悉，今年以来，黄委先后开展农村饮水安全暗访调研、小型水库安全运行专项督察、水利工程设施水毁修复项目暗访、水闸工程安全运行专项督察、河湖管理督察、黄土高原地区淤地坝工程安全度汛专项督察以及内部防洪工程建设专项稽查等监督工作。

　　农村饮水安全暗访调研是水利部党组今年确定的一项重点监管任务。根据水利部统一安排，黄委负责青海、甘肃、宁夏、陕西4省（区）23个县不少于460个村农村饮水安全的暗访调研任务。自3月1日起，监督局陆续派出8个督察组开展暗访调研工作，截至3月24日，共暗访了4省（区）23个县467个村，现场工作全部结束。

　　水利部高度重视小型水库安全问题。按照水利部督察任务分工，黄委负责青海、甘肃、宁夏、山西、陕西、河南、山东、新疆8省（区）及新疆生产建设兵团小型水库督察任务，并对2018年专项督察发现问题的整改情况进行复查。截至目前，黄委按计划已派出小型水库督察组10组次，完成5省（区）25个地（市）59个县（区）229座水库的督察任务。 

　　黄委积极部署开展督察工作，起到了发现问题、督促整改、加强管理的作用，彰显了水利行业强监管的影响力和威慑力，为治黄各项工作的有序开展打下了坚实的基础。

　　踏遍青山守好责

　　黄委监督局是在原安监局的基础上组建，建局之初只有9名职工。面对各项督察调研等全新工作，监督局全力以赴，及时与上级沟通了解政策，积极学习相关规范文件，组织协调成立各项督察工作组，举办培训班对督察组进行全员培训，确保了各项调研督察任务的顺利进行。 

　　黄委负责的暗访调研、专项督察等任务大部分都在我国西北地区，自然条件恶劣，困难重重。

　　农村饮水安全暗访调研主要集中在青海、甘肃、陕西、宁夏、新疆等偏远农村地区，调研组的同志克服高寒缺氧、地理信息缺失、道路交通不畅等诸多困难，通过寻找学校老师、派出所民警等人员做向导，对选定的行政村进行走村入户走访调研。有时候翻山越岭，道路不通车，还要顶风雨、踩泥泞，走几千米的山路下到百米深的深沟峡谷察看集水井，品尝水质情况。

　　农村饮水暗访调研严格按照“三个能不能”要求，认真检查农村居民能不能喝上放心水、农村饮水工程能不能正常运行以及能不能实现持续供水等，从“龙头”到源头，详细了解农村居民饮水安全状况和饮水安全工程运行管理状况，追根索源，了解实情，为每处农村饮水工程做出客观、公正的评价。 

　　小型水库安全运行专项督察大部分是在山区管理相对薄弱、安全运行隐患多、风险多的水库进行。督察组采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔水库、直面“三个责任人”，有时候一个组次下来要奔波近万千米。督察组立足自身职责，通过自主察看水库现场、召集或电话问询责任人、走访附近群众、查阅档案、座谈交流等方式，了解水库情况，为人民群众的安全站好岗、负好责。大多数水库管理单位对督察组发现的问题，能够立即整改，并给督察组反馈整改图像。 

　　下一步，黄委将按照“力度不减、尺度不减”的原则，持续推进各项调研和督察工作，以点带面，力促流域片区行业管理水平提升。 

　　流域监管要像高悬“达摩克利斯之剑”，切实发挥好震慑作用，督促问题整改和实施责任追究。黄委监督局将不断发扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，推动黄河流域强监管各项工作开好局、起好步，促进新时代治黄事业更好发展。

　　来源：中国水利报 2019年6月20日