中国水利网站10月11日讯（记者 黄峰）10月10日，2013～2014年度黄河防凌会议在河南郑州召开。会议全面回顾总结了上年度黄河防凌工作，分析研究黄河防凌面临的形势，安排部署本年度黄河防凌任务。会议强调要以防御黄河历史最严重凌汛为目标，把确保人民生命安全放在首位，早动员、早部署、早检查、早落实，扎实做好各项准备工作，确保重要堤段不决口，最大程度减轻凌汛灾害损失，在确保防凌安全的前提下，努力实现供水、发电等多赢。

　　国家防汛抗旱督察专员田以堂出席会议，对做好黄河防凌工作提出了明确要求。黄河防总秘书长、黄委副主任苏茂林作了题为《周密部署，科学防控，全面做好2013～2014年度黄河防凌工作》的报告。黄河防总办公室副主任毕东升介绍了2013～2014年度黄河防凌预案。宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山东省防指和西北电网有限公司作交流发言。

　　会议指出，黄河凌汛突发性强，难于预测，难于防守，黄河防凌仍将是今后一段时期内艰巨、复杂的任务，确保防凌安全任重道远。主要表现在三个方面：一是工程措施尚不适应防御严重凌汛的要求；二是河槽淤积萎缩仍是黄河防凌的突出制约因素；三是人类活动增加了防凌安全管理难度。

　　会议对2013～2014年度黄河防凌工作作了安排部署：

　　一要加强组织领导，全面落实责任。沿黄省（区）各级防指要落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，结合辖区情况，认真研究部署黄河防凌工作，把各项任务分解到相关单位、部门和人员，并按照管理权限及时向社会公布，接受社会监督。要层层签订责任书，对工程建设、队伍组织、物资储备、河道清障、防凌调度、巡堤查险、抢险救灾等各个环节、各个岗位，都要制订预案，落实责任，并加强监督检查。要强化防凌组织体系，形成权责明确、管理规范、处事高效的防凌联动机制。黄河防总办公室在封、开河期间将不定期抽查各地防凌责任制落实情况，并通过有关媒体对外通报责任制落实情况。

　　二要加强测报预报，完善预案体系。气象部门要及时掌握天气变化，搞好气象预报，及时向有关部门提供天气变化情况。水文部门要不断优化预报方案，努力提高预报精度，加强凌情巡测观测，加强沟通和协作，实现资源共享，做好水文测报预报。有关单位要在凌汛前修复完善水文监测设施，做好通信设施维护和更新。各级防指和河务部门要完善预案体系建设，结合当地实际情况，制定切实可行的辖区内工程抢险、迁安救护、冰凌爆破、应急分水等专项预案，重点薄弱堤段要编制突发凌情事件应急处置预案，进一步增强预案的针对性、科学性和可操作性。各省（区）防指要于10月底前将防凌预案报黄河防总办公室备案。

　　三要加强工程建设，提高防御能力。各级防指要充分利用凌汛前的时间，搞好工程根石加固，加快水毁修复进度，提高工程整体防御能力。宁夏、内蒙古防指要抓住当前施工有利时期，加强施工管理，加快工程建设步伐，完成剩余的工程建设任务，及早发挥工程效益。内蒙古河段要加固穿堤建筑物土石结合部，提前封堵危险穿堤建筑物，全力做好堤防长时间、高水位运行的各项准备。凌汛前完不成建设任务的工程要落实应急度汛措施，确保工程安度凌汛。要继续完善应急分洪区配套设施，做好应急分凌准备。

　　四要加强防凌管理，确保行凌畅通。各省（区）防指要按照“谁设障、谁清除”的原则，10月底之前必须清除影响行凌的生产堤、在建桥梁施工栈桥、临时施工道路及河道堆积物等障碍物。流凌前，要及时拆除影响行凌的全部浮桥，避免出现因浮桥影响而造成严重凌情的不利局面。各级防指要加强监督检查，及时制止和依法查处违法占用河道行为。黄河上中游管理局要与宁夏、内蒙古防指密切配合，切实做好宁蒙河段在建涉河施工项目的清障工作。黄河防总将对清障情况进行检查，对因清障不力，阻水阻冰障碍严重影响防凌安全的，将依法追究相关人员责任。

　　五要加强水库调度，实现多赢目标。黄河防总办公室要以确保防凌安全为目标，进一步优化龙羊峡、刘家峡、万家寨、小浪底等水库防凌调度预案，根据凌情变化，加强沟通会商，强化实时调度。在确保防凌安全的前提下，统筹考虑防凌、供水、发电，努力实现多赢。水库管理单位、电力部门要严格执行调度指令，做到令行禁止。龙口水库凌汛期要退出调峰发电，保证出库流量平稳。内蒙古防指要严格执行黄河防总批复的应急分洪方案。防汛、水调部门要加强沟通，密切协作，确保按计划引水。

　　六要加强迁安救护，确保群众安全。各省（区）防指要坚持以人为本、民生优先，着力做好受威胁群众安全转移工作。要组织开展迁安救护演练，查找薄弱环节，落实避险措施。要完善预警信息发布系统，充分利用各种手段及时发布预警信息，提醒受凌汛威胁群众做好防范工作，避免人员伤亡。内蒙古防指要预筹重点河段二道防线措施，做好区内群众紧急撤离及安置工作。山西、陕西省防指要做好小北干流凌汛漫滩防范工作，确保群众安全。

　　七要加强队伍管理，备足防凌物资。各级防指要加强防凌队伍管理，落实好抢险人员，适时组织开展培训和应急演练，做好应对突发险情准备，确保紧急情况下各类险情能得到妥善处置。要强化物资保障，有针对性地提前储备各类防凌抢险物资，尤其是在重点工程、重点河段必须备足配齐。抢险物资难以在现场储备的，要落实运输工具和调度方案。各地要积极动员社会各界，多形式、多渠道、多层次储备防凌物资，落实抢险机械。宁夏、内蒙古、山东省（区）防指要落实冰凌爆破队伍，制订冰凌爆破预案，开展冰凌爆破演练。

　　八要加强信息报送，引导社会舆论。各级要健全信息报送制度，及时汇集、分析、报告凌汛灾害突发事件。一旦发生突发凌情险情灾情，要在第一时间上报国家防总、黄河防总。要建立黄河防凌会商通报机制，对跨省（区）发生的突发凌情险情，各级防指在报告同级人民政府和上级防指的同时，应及时向受影响地区防指通报情况。要建立、完善信息发布制度，加强与宣传部门和新闻媒体的沟通联系，及时、主动、准确向社会发布防凌信息，为防凌营造良好社会舆论氛围。

　　会议指出，中国人民解放军、武警部队是黄河防凌抢险救灾的主力军和突击队，承担急、难、险、重防凌抢险救灾任务；各级防指要加强与驻军及武警部队联系和协调，及时通报凌情信息，搞好军民联防，形成防凌救灾工作的整体合力。

　　青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东省（区）防指，有关电力调度、水库管理单位和胜利油田管理局以及黄委有关单位的代表参加了会议。