编者按：“PPP项目”“审批最多跑一次”“智慧工地”“第三方担保机制”……近年来，在国家相关政策的支持以及水利部的指导下，各地和相关工程建设单位认真践行新时代治水方针，充分发挥主动性能动性，从多角度探索创新水利工程建管体制机制，涌现了许多好的经验与做法，有效推动了水利工程建设管理水平的提升。今日起，本报开设《水利建设亮点透视》专栏，重点报道各地从创新水利投融资体制机制、加快水利建设项目审批制度改革、加强水利科技创新和重视新技术运用等方面，切实推进水利工程建管水平提升的创新举措与成功经验，为各地及相关工程建设管理单位提供有益借鉴。

　　□本报通讯员 胡章 记者 郑爽

　　“第三方担保机制帮助企业节省了工程融资成本，企业的利润有了保障，我们就可以专心抓工程质量、安全和进度，这不仅对施工单位，对参建各方都是好事。”记者近日走进浙江省重点水利工程——宁波市姚江二通道（慈江）工程二标段施工场地，二标段承建单位浙江正邦水电建设有限公司项目经理贺志贞高兴地说。在这次承建项目中，他享受到了宁波市新推出的水利建设工程第三方担保机制的红利，仅凭借一张4万元的保单，就免除了406万元的水利保证金。 

　　一张小小的保单，竟能释放数百万元的现金流？2017年11月，宁波在国内首创水利工程建设企业第三方担保机制，即企业凭一张保险公司的保单，就能免除数额庞大的水利工程建设保证金。此举一经推出，受到众多水利工程建设主体的热烈欢迎。据统计，截至2018年年底，宁波市水利建设工程担保已出具保险保单694单，累计释放了2.9亿元保证金，实行第三方担保机制一年就为水利施工企业直接减负2000万元，成功撬动了企业的“融资高山”。

　　“融资高山”下的新突破 

　　资金是企业运行的“血液”。供给充足、正常流通的资金“血液”，保障着企业的生存与发展。但对于水利施工企业特别是中小型企业来说，长期以来却面临着流动资金压力大，融资难、融资贵的窘境，这已成为束缚水利企业稳健发展以及参与市场竞争的“高山”。

　　众所周知，水利工程是关乎国计民生的重要基础性工程，普遍具有造价高、工期长、施工复杂等特点。“由于这些特殊性，一项水利工程从招标投标阶段到质量缺陷保证期结束，工程建设的各项保证金能占到中标价的10%至20%，数额巨大且返还周期长，工程尾款需要工程竣工验收后才能支付。这些数额庞大的沉淀资金削弱了企业的市场竞争力。”宁波市水利局局长劳可军告诉记者。 

　　就以姚江二通道（慈江）工程二标段为例，贺志贞给记者算了笔账：工程造价5800万元，建设合同履约保证金、建设工程质量保证金、民工工资支付保证金就高达406万元。“按照规定，这些保证金要在工程完工一年后才能返还给企业”。由于工程工期长达18个月，也就意味着这406万元要在银行沉睡两年半。 

　　如何唤醒沉睡的资金，以减轻实体经济负担，释放企业现金流，进一步增强企业的市场竞争力？2017年11月，借助宁波市创建国家保险创新综合试验区这一“东风”，以水利部《关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》等文件精神为依据，宁波市水利局联合发改、金融、保监等部门联合印发了《宁波市水利建设工程担保管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），在国内首创水利工程建设企业第三方担保机制，即企业凭一张保险公司的保单，就能免除数额庞大的水利工程建设保证金。

　　根据《管理办法》，宁波市水利建设工程综合保险试点以投标保证保险、施工合同履约保证保险、质量保证保险3个险种为突破口，保险责任涵盖从工程招标起至工程竣工的全生命周期，各项保险在使用流程上与原保证金、银行保函等保持一致，全市水利施工企业可自愿选择担保方式。在投保上述险种后，无需另行缴纳其他保证金即可参与工程投标和承包。“以工程投标环节为例，企业只需缴纳一两千元的保险费就能顺利参与投标，可以免去几十万元的保证金支出，解决了传统投标保证金缴纳手续繁杂、占用资金额度大、人力和财务成本高等突出问题。”宁波市水利局建管处处长吴学文介绍。 

　　为浙江正邦水电建设有限公司开具保单的太平洋保险宁波分公司建设工程综合保险服务中心主任施淑莲告诉记者，他们会对申请担保的水利工程施工企业进行信用评估，以此确定是否给予担保以及保费的高低。对通过信用评估的企业开具保单，担保责任将涵盖从施工工程招标至工程竣工、缺陷责任期结束的全周期。

　　“1元保费能释放保证金130元”+用心“服务企业”

　　“经统计，在《管理办法》实施后，截至2018年年底，宁波市水利建设工程担保已出具保险保单694单，累计为224家水利施工企业释放了2.9亿元保证金，资金杠杆效应放大约130倍，也就是1元保费可释放保证金130元。按企业财务融资成本平均8%的年化利息计算，扣减保费支出后，一年试点期已为水利施工企业直接减负2000万元。”宁波市水利工程管理协会副秘书长金羽说，由于建设工程综合保险的直观减负效果显著，很快受到了水利施工企业，特别是融资相对困难的中小企业的热烈欢迎。

　　第三方担保机制之所以受到水利工程建设主体的纷纷点赞，除了直接减负这一显性优势，劳可军进一步向记者解释，此举具有三个方面的显著意义。 

　　从服务企业的角度，第三方担保机制促进了工程担保体系的进一步完善。相较其他担保方式，银行保函通常需要企业以现金形式缴纳一定的担保费用，且需提供房产、土地等抵押手续，挤占了企业流动资金，增加了交易成本。而担保公司一旦超自身能力担保，容易发生资金链断裂。保险介入水利工程担保领域，具有公信力强、资金充足、费率低和手续便利等优势，有利于减轻企业流动资金负担。 

　　此举还创新了水利工程风险管理服务。保险责任完全覆盖从工程招标起至缺陷责任期结束的全生命周期，保险公司作为独立第三方参与工程质量管理，提供风险评估、防灾防损等增值服务，并对项目风控流程设计提供指导和咨询。同时，利用保险费率的定价浮动区间，可促进施工企业更为重视工程质量管理，推动水利工程行业的长远健康发展。

　　此外，从政府角度，这一机制还完善了水利工程市场信用体系。保险公司可依托逐步完善的管理信息化系统，加强保险行业和水利工程行业的信息数据共享，并为政府主管部门提供承保理赔的大数据服务，从而减轻政府监管压力。

　　今年政府工作报告提出，要精准有效支持实体经济发展，着力解决小微企业融资难、融资贵等问题。“宁波将在创新水利建设工程第三方担保机制的基础上，继续全面推进水利工程综合保险，为搬走水利企业‘融资高山’作出最大努力。同时，宁波水利部门将积极探索创新水库工程管理综合保险试点，力争尽快形成水库防洪超蓄责任保险的‘宁波样本’。”劳可军说。

　　来源：中国水利报 2019年4月3日