□本报记者 陈潇剑 徐鹤群

　　浙江，一个与水休戚相关的省份。仅占中国陆域面积1.1%的土地上，密布着钱塘江、瓯江、椒江等八大水系，省名都源自其第一大江——钱塘江。水利事业的良好发展，对保障浙江人的生产生活安全，促进经济社会发展以及维系地区生态，意义重大。

　　一系列数字度量着40年的时光：水利投入超过5270亿元人民币，建成超过1200座容量10万立方米以上的水库，超过2000公里的一线标准海塘，近1.5万公里的5级以上堤防，3000余座水电站……

　　一幅幅画面记录下40年的变迁：新砌高标准堤坎，疏浚淤泥，拆除旧房，经过综合整治的绍兴环城河，水乡美景尽收眼底；中国第一河口大闸、浙东引水工程的重要枢纽——曹娥江大闸，像一条绚丽的腰带缠绕江面；溪水碧波荡漾、绿树葱葱茏茏，始丰溪如碧绿“丝绦”，绵延横陈于城乡之间……

　　40年绵绵“水”与“情”，之江大地奏响了一曲曲动人的治水篇章。在浙江水利人的不懈努力下，浙江按照建设和完善水安全、水供给、水环境三大保障体系的治水思路，相继实施建设一系列防洪排涝工程、水资源保障工程及水生态工程建设，使水利保障经济社会发展的能力和水平大大提高。

　　科学防治水灾害 筑牢安全防线

　　地处东南沿海，浙江洪涝、台风灾害频发。自然灾害强大的破坏力，一度成为浙江百姓的“噩梦”。40年来的防灾减灾历程，是坚持以人民为中心的生动实践，见证着防汛防台风体系的不断完善。

　　“以前我们几乎每年冬天都要参加村里自发的修海塘行动。大家热情高涨，有钱的就集资，帮着买石头等材料，没钱的就出力，天天起早贪黑，就想把海塘早点修好。”三门县六敖镇盐灶村的老马说，“因为当时的海塘是黄泥垒成的，防御能力很低，夏天台风来后很容易冲垮堤坝，所以一到冬天村民就要集体上阵修海塘，年复一年。”这样的日子，在1997年8月18日的那场台风后有了改变。

　　泛黄的照片，记录下曾经鲜活的过去。老马拿出一张老照片，上面写着“战天斗地修筑海塘重建家园”。

　　“像我们这些生活在海边的，哪个不是伴着台风长大的，但从来没见过那么大的。”老马说的，就是20年前的“9711”号台风。浙江沿海人民苦心建设的776公里海塘一夜之间全被冲垮，造成了近200亿元的直接经济损失。仅在三门县，当地320个村28万人受灾，死亡97人，伤500多人，直接经济损失22亿元……

　　“砸锅卖铁也要把海塘建设好！”“9711”号台风过后，浙江省委、省政府作出“全民动员兴水利，万众一心修海塘”的决定，决心建设一千公里高标准海塘。

　　修建海塘对资金的要求较高，许多沿海县（市、区）决定“3年内不建办公楼，不买小汽车，过紧日子修海塘”。在社会各界努力下，到2002年年底，浙江省共建成标准海塘1280公里，筑起了一道雄伟的“海上长城”。

　　标准海塘建成后，相继经受了“云娜”等多次台风考验，实现了沿海人民期待已久的“漫而不决，冲而不垮”。与此同时，浙江水利迎难而上，相继实施建设了沿海千里高标准海塘、钱塘江千里标准江堤、百城城市防洪、千库保安、太湖治理、强塘固房等防洪排涝工程。

　　除了一系列标准海塘，浙江水利部门还修筑了一系列“镇水重器”守江河安澜，建造了一批现代“龙吸水”避洪荒之灾。

　　在杭州，一座极具科技感的现代水利工程——三堡排涝工程于2015年6月正式投入使用。“该工程4台机组全开一天可排放1728万立方米涝水，相当于1.5个西湖的水量。”杭州市南排工程建设管理处副处长何勇介绍，在2017年“6·25”钱塘江中上游洪水中，正是排涝工程，有效降低杭州主城区运河水位27厘米，使杭州免于那场洪水的袭击。

　　在浙江省暴雨中心之一——宁波宁海白溪流域，1988年“7·30”特大洪水中，宁海县因洪涝灾害死亡100余人，直接经济损失3.4亿元，占当年宁海县地区生产总值的48.3%。2003年9月，历经反复论证后修建的白溪水库顺利竣工，并在接下来的15年里持续佑护下游百姓的生命财产安全。2013年，台风“菲特”来袭，面对远远大于1988年“7·30”特大洪水的超强降水，白溪下游未发生险情。

　　2016年年底，浙江省启动实施百项千亿防洪排涝工程，进一步补齐防洪短板。凭借越织越密的安全网，沿线的经济重镇，在面对洪涝台风灾害时，变得更有底气。浙江受台风洪涝等灾害造成的各类损失也变得愈来愈小。

　　最近的2018年汛期，浙江更是交出了一张优异的防汛防台成绩单：经历8个台风的影响，无一人因洪涝台风灾害伤亡，直接经济损失仅为近15年平均值的10%，为2003年以来最小……

　　安全保障层层加码，防御措施不断升级，浙江在防御洪水台风的实践中砥砺前行，不断摸索建立起一张覆盖城乡的安全网，交上了一张张优异的防汛防台风成绩单。

　　严管善治水资源 保障发展需求

　　仅达到“安全底线”远远不是浙江水利追求的目标——改革开放40年来，浙江一跃成为中国市场经济先发省份，在经济社会高速发展的同时，工业和生活等用水需求也不断加剧。

　　浙江缺水吗？这一问题的答案出乎不少人“意外”——江南水乡浙江，是国际公认的中度缺水地区。人均水资源量不足1800立方米，比全国人均水平低8%左右，为世界人均水平的1/4左右。还存在降水时空分布不均、水资源空间分布与人口和经济布局不匹配等问题：在钱塘江中下游的浙北苕溪、杭嘉湖平原、曹娥江和甬江一带，人口历来稠密，耕地面积占浙江省的近一半，而水资源量只占全省的1/5；浙西南瓯江、飞云江、鳌江一带耕地面积只占浙江的1/4，而水资源量却占全省的近一半。

　　改革开放以来，针对一系列水资源困境，浙江以“开源、引调、提升”工程为重点，相继建成了一批“保供水”重点水利工程，形成了多源供给、联网联调的水资源保障格局。

　　“水利基础设施的不断完善，改变了浙江经济社会发展的自然条件，让困扰浙江发展的洪灾转变成了浙江水资源的优势，为发展提供了强有力的保障。”浙江省水利厅治水办主任朱法君说。

　　浙江历史上投资最大、跨域最广的引水工程——浙东引水工程，就是这么一项“利在千秋”的水利工程。工程由萧山枢纽、曹娥江大闸枢纽等6项骨干工程组成，引水线路涉及杭州、绍兴、宁波、舟山4个市18个县（市、区），跨越钱塘江流域、甬江流域和舟山本岛，引水线路总长294公里，总投资超100亿元。

　　2005年，浙东引水代表性工程——曹娥江大闸枢纽工程开工；2013年，浙东引水萧山枢纽至引曹北线（曹娥江至慈溪）工程全线贯通正式通水；同年夏季，浙东地区出现持续的高温少雨天气，平均降水量较常年同期减少80%以上，浙东引水工程随即启动应急引水。历时25天，引水量达8457万立方米，保证了浙东地区工农业生产及环境用水，减少了旱情造成的损失。

　　“从2014年6月进入常态化引水至2018年9月底，浙东引水工程累计引水20.1亿立方米，相当于143个西湖的水量。”浙江省浙东引水管理局教授级高级工程师陈东文介绍。

　　“浙东引水工程打破了原有的供水工程体系，与星罗棋布的河道、水库一起重组浙东地区‘水脉’，共同担负起整个浙东引水工程的职责。”朱法君说，浙东引水改变了浙江水资源时空分配格局，也改变了浙江经济发展的格局，是一项经济社会可持续发展的战略性举措。

　　2017年浙江用水总量179.5亿立方米，远低于目标值235.45亿立方米，也比2000年的201亿立方米明显减少；2017年生产、生活、生态用水比重为81.1∶15.8∶3.1，生产用水比重较2012年下降2.7个百分点，生活、生态用水比重分别提高1.9和0.8个百分点；截至2017年年底，全省已创建命名省级节水型企业968家、省级节水型灌区132个、省级公共机构节水型单位269家，其中省级机关节水型单位创建率达到90.2%……

　　40年来，浙江严管善治，节水优先，科学配置水资源，实行最严格水资源管理制度，全面建立取水许可和水资源有偿使用制度，进一步优化用水结构，同时以改革提升效能，以创新化解难题，水资源管理体制机制多点突破。

　　倾心守护水生态 留住一汪清水

　　浙江河网密布，水系众多，总长13万余公里的河道，犹如巨大的叶脉在浙江大地上延伸。河流流淌的不仅是奔流不息的河水，更是人们赖以生存发展的源泉和心中深厚的乡愁记忆。

　　浙江水利人对水的守护从未停止。2003年，在时任省委书记习近平的决策部署下，浙江率先启动“千万农民饮用水工程”。截至目前，已建成2.92万处农村饮用水工程，供水人口约3200万人，基本解决“喝水难”问题。当前，浙江新启动“农村饮用水达标提标行动”，目标到2020年，确保完成涉及农村803万人的饮用水达标提标建设任务，基本实现城乡居民同质饮水。

　　从防洪水，到引清泉、喝上水，浙江人与水的“旅程”远不止此。“千万农民饮用水工程”启动的同年，在“八八战略”指引下，浙江又开展了“万里清水河道建设”，越来越多的河道实现了生态化治理，已累计治理县乡河道近3万公里。经过多年的探索实践，浙江的河湖治理已形成了城乡并进、防洪和生态兼顾的新局面。

　　人民群众对美好生活的向往是浙江河流治理的不竭动力。当前，浙江省的河道治理，也越来越强调要突出自然、人文和产业特色。在美丽河湖实施方案中，浙江要求在保证防洪安全的基础上，通过挖掘河流本身自然特点以及特色历史人文、产业禀赋，让百余条花园河流展现不同的魅力。

　　浙江台州天台县的百里河道生态廊——始丰溪，鸟语花香，绿树参天。人们很难想象，这里过去竟是一条“问题”河流。

　　生活在水南村的78岁老教师许子清见证了始丰溪的变化。他说，始丰溪治理以前，每年台风来临时，村里人人自危，担心发大水冲垮村庄，现在则无需忧虑了；治理后，始丰溪两岸的养猪场、石材厂关停，溪水变清了，景色更美了，夜晚灯光闪烁，行人如织。

　　“天台是浙东唐诗之路的目的地，又是佛教‘天台宗’的发源地，我们在打造‘禅意始丰溪’主题河道的时候，就考虑到要对流域内以‘佛宗道源’‘和合文化’为主线的历史文化遗存进行保护和继承，保护好文化生态。”天台县水利局局长周正伟说。而始丰溪流域治理正是依托天台山脉、水脉、文脉三脉融合，通过唐诗之路的“线”联动始丰溪的“域”，以天台山文化为内容，以诗人寻踪为线索，建设古驿古道、滨水慢性绿道和骑行通道，让市民和游客跟着课本游古道，沿着水路看唐诗，踏着诗路赏美景，将自然生态、历史古道、传统文化有机融合起来。

　　“对于地区经济社会发展来说，水利工作是一份‘永远在路上’的工作。比如在防范水患方面，因为治理进入新的阶段，我们也要面对新的挑战。又比如水环境整治水生态建设方面，水利还将大有可为。”朱法君说。

　　潮涌钱江，“浙”水泱泱。浙江水利人将继续坚持以治理水患为基础，以保障发展为使命，以塑优环境为方向，以“永不畏惧”之心，继续“永无止境”的改革探索！

　　来源：中国水利报 2018年12月27日