祝桥镇卫民村新貌
大团镇车站村汪阿姨说家家污水都纳管了
村规民约竖立村口
家门口的健身设施为村民带来了健康和快乐
中国水利网站讯 上海浦东新区大力推进农村基础设施和社会事业建设，以村庄改造为切入点，着力消除城乡二元结构，缩小城乡差别，实现均衡发展。
水清岸绿的小河，白墙黛瓦的农宅，平坦宽畅的沥青道路……走进浦东新区祝桥镇卫民村，清洁优美的村庄新貌令人啧啧称赞。卫民村11组74岁村民顾燕芳说，以前这里生活污水随便排放，门前小河又黑又臭，河坡坍塌，路也不好走。现在路宽了，水清了，环境整洁了，村道旁还有太阳能电灯，伲村里不比城里差。
卫民村的变化是浦东新区实施村庄河道整治的一个缩影。
自2006年至2010年，浦东新区的村庄改造已经走过了5个年头，累计完成了33个镇、129个行政村、6.93万农户的村庄改造任务，资金投入超过23亿元。如此大的规模、大投入实施村庄改造，不仅在浦东新区，甚至在上海地区堪称史无前例。
破解两个二元结构
和全市一样，浦东有两个二元结构，一个是城乡二元结构，一个是户籍人口与非户籍人口构成的二元结构。
浦东开发开放以来，城市发展日益繁荣，而农村面貌依旧，农民能享受政府提供的公共服务体系很少，城乡二元结构日益明显，并因之引发了诸多的社会矛盾。同时，外来人口大量导入（有的村庄甚至达到了1:8，1:10），农民非农就业大量增加，使得原有脆弱的农村地区的道路、桥梁等基础设施资源难以承载地区社会经济的发展需要，也难以与新农村建设的要求相适应。
如何统筹城乡发展，转变城乡二元结构，缩小城乡基础设施建设的差距，推动城乡均衡发展，构建起城乡一体化发展的新格局，促进社会和谐发展，成为一个时代性的重大课题。
正是在这样的背景下，区委、区政府高度重视民生民意，大力推进农村基础设施和社会事业建设，以村庄改造为切入点，着力破解城乡二元结构问题。
2006年，合庆镇友谊村率先开展村庄改造试点。2008年，新区启动了首批3个镇16个行政村的村庄改造，受益总户数11632户，工程总投资为5.10亿元。2009年，新区村庄改造涉及11个镇44个行政村（包含原南汇区），受益总户数1.8万户，工程总投资为12.75亿元。
2009年，南汇划入浦东之后，新浦东农民增加到了34万人，基本农田增加到了50万亩。浦东新区区委、区政府把村庄改造工作确定为缩小城乡差距、加快南北协调发展的一项重要举措。在综合考量了浦东新区一、二期村庄改造工作成果后，决定在浦东新区全面推进村庄改造工作。
2010年，浦东新农村发展带来了前所未有的机遇。3月，区委、区政府先后讨论通过了浦东新区村庄改造五年行动方案，计划用五年时间投入76个亿完成新区基本农田区域内的村庄改造，涉及17个镇、230个行政村、20.31万家农户。
农家生活方式悄然改变
走进航头镇牌楼村，只见道路平坦，河水清澈，白墙黛瓦的农宅，掩映在绿树花草丛中，呈现出一幅典型的江南水乡图。村民们对村庄改造交口称赞，纷纷说政府为农民办了一件好事。
2009年，牌楼村在开展村庄改造中，首先对4条4.7公里的环村河道进行疏浚清淤，拆坝建桥、建涵洞，沟通了水系，并采用木桩、草坪、灌木相结合的生态型护岸，在水面上“圈养”菖蒲、美人蕉、千屈菜等水生植物，修复水生态。同时，镇政府出资将村里1700米长的主干道加宽，平整的柏油路铺到村民家门口，为60户村民的房子重新“包装”，外墙面统一白化，还在每户村民家中增设厨房、卫生间。
在牌楼村13组一条清澈的小河旁，有一片绿地和亲水平台相结合的建筑，初看好像“乡村公园”，其实是生活污水处理站，分散而居的农户生活污水通过排水管道都被接到了这里，避免了直排河道、污染水质。这是由上海交大为牌楼村“量身定做”的国内最先进的生活污水处理站，采用新型生物复合滤池和人工湿地相结合的处理技术。
“以前生活污水都流到附近的小河里，污染了环境。现在政府出资建造了污水处理系统，水环境清爽多了。”13组的李阿婆说。过去，村里生活污水直排入河，加上有的村民往河道乱扔垃圾，导致河道发黑发臭。村里实施污水纳管、人工湿地等方法进行处理。在河道边，看到经过处理后从管道流出的是透明、无异味的清水，颜色与河水没有分别。
环境治理让村民得到实惠的同时，还带来了意想不到的效果，那就是农村千百年来的生活方式得到了悄然改变：往河道扔垃圾的现象不见了，将污水泼在家门口和路边的现象消失了。一位村干部高兴地说，看到河水清了，环境美了，许多村民自觉地改变了陋习，还教育下一代争做“环保小卫士”呢。
规划先行因地制宜
按照“多予、少取、放活”的方针，新区村庄改造坚持“区政府出大头、镇政府出小头、农民和社会渠道出零头”的项目投资形式。投资比例为区财政承担85%，镇级财政承担15%，根据镇级经济发展的不同情况，对经济薄弱的镇还实行差别扶持政策。村庄改造的资金基本是利用中央、市、区、镇等的资金进行投资建设，老百姓通过出工出劳等方式参与其中，基本不用出资或者仅仅出个零头。
村庄改造自始至终贯穿了“规划先行、制度规范先行、基础设施先行”的这样一条主线。一是规划先行，将村庄改造控制在基本农田区域范围内，在村庄改造前，组织有关部门及专家对村庄规划进行评审认定，为村庄改造工作提供指引。二是制度规范先行，严格操作程序，高效规范管理，不断完善各项政策措施，在项目计划、立项、管理、验收、审计、监管等方面机制日益健全；三是坚持基础设施先行，投资量巨大，重点改造农村道路、桥梁、污水治理等公共基础设施，按照现有村庄布局成片组团推进，形成村庄改造的区域效果。
同时，注重因地制宜，结合实际。
比如，与其他地方不同的是，浦东新区的村庄改造不是零敲碎打，围绕“公建配套齐全、生态环境优美、民宅村容整洁、农村特色浓郁、居住安全文明”的目标，包括道路、桥梁、河道、村宅、污水治理、供水水网、绿化、公建配套等八个方面的系统改造，而且要求在基本农田区域内实现全覆盖。
又比如，乡村河道是村庄的“面孔”，大团镇在开展河道整治中，注重“沟通水系、改善水质、保持水土、修复生态”，全面清除河道淤泥垃圾、清除岸边违章搭建及河道阻水物,包括鱼簖和沉船等。通过疏拓河道、拆坝建桥、打通断头浜等手段沟通水系，增加槽蓄能力和水体流动能力。一般河道以面清岸洁、沟通水系、修复生态为整治目标；对主干道两侧、村庄居住中心等重点整治河道，因地制宜实施绿化、亲水平台、休闲便道、小水桥等，形成具有江南乡村特色的水景观，为村庄增添了魅力。
同步提高村民素质
在卫民村1组，身穿红马甲的姚根才等几位志愿者正在巡视，有的捡拾河道边绿化丛中的垃圾，有的查看村宅、道路四周的环境卫生。祝桥镇每个村都有“村庄改造志愿者队伍”，成员由村里的老干部、老党员、村民积极分子组成，他们参加了镇上组织的相关培训之后，成了村庄改造的“宣传员”、“监督员”和“参与者”。
投入资金改变村容村貌后，关键还要同步提高村民的素质。今年以来，浦东新区第二批村庄改造村“实施农民科学素质行动，推进新农村建设”试点工作启动，17个镇68个村庄改造村中选择了21个作为试点村。这项行动包括整合村域教育资源，按农民不同需求多层次地开展引导性培训、实用技术培训、技能职称培训，加强农民科学素质教育的模式内容等，通过村庄改造，达到“农村新面貌，农民新形象”的目的。
大团镇赵桥村成立了村庄改造宣传教育组，举办多场村庄改造知识专题讲座，发放宣传资料4500份。在村庄改造问卷调查中，村民的知晓率达到了99.2%。赵桥村在村庄改造中，村里把村民文化活动中心、农家书屋、宣传画廊、黑板报、社区学校等文化资源全部利用了起来，组织农民参与村庄改造、参与科普教育、参与文明创建的“四参与”活动。
如今，农民们的不良行为习惯正在悄然改变。过去乱丢垃圾的，现在能主动做好垃圾分类，垃圾装袋。过去不愿参与村里活动的，现在主动走出家门。对村庄改造中有关污水治理、河道整治、道路桥梁配套建设等事务，开设了“议事堂”，当起“主人公”。
浦东村庄改造有四个亮点
浦东新区农委农村工作指导处处长徐宝良说，近年来浦东新区村庄改造的实践，走出了一条具有“浦东特色”的社会主义新农村建设之路，并建议在锐意进取、开拓创新方面要有新的突破，如探索村庄改造项目长效管理机制，探索农村按规划集中、集约的建房制度，探索浦东农村集中集约、城乡协调、内涵发展的新路子。
一是结合农业产业发展和农民增收，优化“业态”。通过改造，打造一批具有丰富产业底蕴与农业旅游、农家乐特色的复合型村庄，进一步拓宽农民增收渠道。
二是结合村庄历史文化保护和村容村貌改观，改善“形态”。不搞大拆大建，注重保护和传承江南水乡的特色，完善村庄改造的基础设施条件，改善村庄的村容村貌。
三是结合农村生态环境保护和农村科学发展，保护“生态”。用科学发展观来指导村庄改造。重视对于农村生态环境的保护，为农村可持续发展增加源动力。
四是结合农村民生改善和社会和谐，提升“心态”。进一步完善农村基础设施和人居环境，融洽干群、邻里关系，强化外来务工人员的社会融和，促进农村社会和谐稳定。
来源：中国水利网站 2012年2月6日
