□记者 赵新 通讯员 周德宝 毕钦祥

　　构建新时代“大水文、大数据、大建设、大服务”发展格局，地方水文该如何破题起势？山东省潍坊市交出了“双管共建”答卷。

　　水文行业与地方政府双重管理，水文设施与水利设施一体建设，水文服务与地方发展融合并进……潍坊市近年来接连遭遇大水，在灾后重建补短板和多元发力强监管催生下，治水理念、管理方式、服务机制加速转变升级。

　　“潍坊水文打造的县域基层水文管理服务体系，核心是水文行业与地方政府的双重管理，表现是地方政府对水文行业的直接投入，本质是基层水文服务领域的拓展延伸。”潍坊市水文局党组书记、局长李飞说。

　　机构共管

　　水文行业顶层设计、地方政府高位推动是潍坊水文“双管共建”基层服务体系建设的战略协同。

　　从2013年以管理为核心的县级水文局成立，到2018年以服务为重点的县级水文中心覆盖，地方政府行政力量的注入，补齐了县域水文服务空档，构建起市、县、乡镇三级水文管理服务体系。潍坊市水文局根据水系、流域，在16个县（市、区）设立了6个水文中心，实现区域联动、网格服务。

　　2018年1月，《潍坊市水文管理办法》施行，明确了各县（市、区）水文机构是市水文机构的派出机构，负责辖区内水文管理工作，接受所在地人民政府的领导和水行政主管部门的指导。

　　巧落一粒子，走活满盘棋。潍坊市抓住权责明晰这个“牛鼻子”，形成资源汇聚水文发展的“洼地效应”。寿光、昌邑、诸城、安丘、临朐5个县（市）政府相继出台意见，进一步指导水文工作，地方财政每年落实200多万元经费专项保障水文服务。

　　诸城市水文中心主任侯志强说：“作为诸城市的一个单位，水文中心参加全市的防汛调度、应急调水、项目论证。”在潍坊，水文中心已成县（市、区）单位序列的“自家人”。

　　站点共建

　　水文水利设施一体化建设是潍坊市水文基层服务体系建设的创新实践。“弯道超车”的动力源于灾后重建的“涅槃重生”，潍坊市水文局积聚行业优势，整合地方资源，共同打造水文监测一张网。

　　“温比亚”“利奇马”台风带来的洪水袭击寿光，弥河、丹河等中小河流水文设施损毁严重。去年以来，寿光市将水文站点建设与河道治理工程一体规划建设，地方财政投资1232万元，新建或改建9处水文站，并配套建设了在线自动测流监测系统，水文站网密度达到150平方公里一站。

　　针对同样水文监测站点不足的潍河昌邑段，依托潍河防洪治理，今年潍坊市水文局与昌邑市政府联合共建4处水文站，填补了潍河下游水文监测范围的空档。

　　2019年以来，潍坊市水文局还整合利用省级财政资金4800多万元，用于各县（市、区）水库、河流、小流域水文基础设施和测报设施改造提升。如今，潍坊市已初步实现水文水资源监测的信息采集自动化、传输网络化、处理科学化。

　　“如果没有地方财政的直接投入，潍坊地方水文站网建设不可能在短期得到全面恢复和提升。”李飞说。

　　服务共享

　　双管共建机制建立之初，潍坊市水文基层服务一度面临点多、面广、人员少、机动性弱的困境。潍坊市水文局采取政府购买服务方式，探索出水文行业与地方政府各自招聘、互为补充、统一管理的新机制。

　　李飞介绍，政府购买服务，人员实行公司化管理，工资保险等费用由购买方承担，人员由各县市水文中心统一调配使用。近年来，潍坊市面向社会公开招聘水文技术人员51名，地方政府招聘人员43名，经潍坊市水文局统一培训后上岗。

　　人员互补，资源共享。今年6月，寿光市水利局水文监测基地挂牌运行，招聘的10名水文技术员、投资159万元购置的2辆水文监测车和2套监测仪器设备，一并纳入寿光市水文中心、水利局双管共用。同时，寿光市水文中心监测信息与寿光市智慧水利公共服务中心联网，实现信息共享。

　　水文水利等信息的深度融合，大大提升了区域水安全保障能力。诸城市水利局党组书记、局长张焕新说：“县域水文服务已融入地方发展，延伸到农村饮水安全、水旱灾害防御、水资源管控、水环境治理、水生态修复、水土保持监管、河湖健康评估等领域，是‘尖兵耳目’，更是‘参谋助手’。”

　　来源：中国水利报 2020年11月18日