淮安区小学师生井盖绘画倡节水 淮安区水利局供图

节水大使

“淮水杯”版面在新安小学校园展出

　　江苏省淮安市淮安区地处京杭大运河、淮河入海水道和苏北灌溉总渠交汇处，曾是漕运枢纽、盐运要冲，傍水而生，因运而兴，历史上与扬州、苏州、杭州并称运河沿线“四大都市”，有“中国运河之都”之美誉，是一座名人辈出、名景如珠、名著流芳、名菜飘香的全国历史文化名城。以水为脉，文旅互兴，淮安区素有“一城古迹半城湖”之称。

　　端庄的萧湖、柔美的月湖、秀丽的勺湖共同形成了淮安区湖水一色、城水相依的美景。淮安区是一座名副其实的“城在水中、水在城中”城市。尽管从地理资源角度来看，淮安区水资源条件相对较好，地下水资源储量相对丰富，过境水也较为丰沛，但地表水资源相对贫乏。

　　近年来，淮安区以实行最严格水资源管理制度为核心，严控用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，扎实推进节水型社会建设，努力探索适合淮安区特点的节水型社会模式，成功创成“江苏省节水型社会示范区”“国家级县域节水型社会达标县（区）”。

　　创新体制机制

　　节水工作成效不断彰显

　　近年来，淮安区先后投入资金8900多万元，用于节水技改、宣传、灌区节水配套、高标准农田建设和用水设施更新改造等。专门成立由区长任组长的节水型社会建设工作领导小组。编制《淮安区节水型社会建设规划》，制定创建工作实施方案，建立区、镇街、单位三级管理网络体系和节水长效管理机构，形成节水工作层层有人管、事事有人抓的良好格局；连续8年先后对128个节水先进单位和279名先进个人进行总结表彰，充分调动了企业、单位、社区、学校和灌区节水管理人员的积极性和主动性。

　　严格实行计划用水与定额管理。每年初，区水利局会同区发改委、住建局、工信局等部门对全区222家用水单位下达年度用水计划，建立健全用水管理考核台账，实行超计划累进加价制度，累计征收超计划加价水资源费29.262万元。

　　严把建设项目节水“三同时”关。扎好制度篱笆，从源头抓好节水；实施水平衡测试和用水审计制度，定期对用水单位进行“体检”，对标找差，有针对性地制定实施节水措施，挖掘节水潜能；加强用水节水产品市场监管，开展水效标识及节水型器具“双随机一公开”专项抽查行动，推广高效节水产品，依法依规把好水效标识张贴及节水型器具质量市场准入关，提高用水效率，增强全民节水意识。

　　落实最严格水资源管理制度。按照全区水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，制定目标责任和重点任务。加强对地下水的管控，对全区21家自备水源用户实行“一证一表一牌一簿”管理，计量设施安装率和完好率及水资源费征收到位率均达100%。开展地下水压采工作，近年来累计封填深水井305眼。规范取水许可审批和监督管理，严控新增项目取水许可，实行居民用水阶梯水价制度。

　　加大载体培育

　　以典型示范引领创建工作

　　节水型载体建设是节水型社会建设的重要抓手。

　　淮安区部门联动，形成合力抓创建。区水利局牵头主抓，会同区工信局抓企业节水、区教体局抓学校节水、区机关事务管理中心抓机关节水、区文化广电和旅游局抓宾馆节水、区街道办抓社区（小区）节水创建，累计创成节水型企业、单位、学校、社区、灌区115家。

　　注重技术创新推动企业节水。以用水大户为重点，以提高用水效率为中心，积极引导企业应用先进技术，进行节水改造和中水回用，实现节水增效的目的。江苏国信淮安燃气发电有限公司投入50万元实施了“水浴炉加热系统的高效交换水箱”项目，获得国家发明专利。项目实施后，一年节水约1.3万立方米，节约运行成本300多万元。江苏苏盐井神股份公司累计投入7713.6万元实施了9个技改项目。目前，该公司用水重复利用率达96%，间接冷却水循环率达99%。

　　注重特色文化建设推动学校节水。淮安区紧密结合学校用水实际，制定《淮安区学校节约用水制度及职责》，并在全市推广，节水型学校覆盖率达62%，节水型学校创建已经成为淮安区建设节水型社会的一道亮丽的风景。

　　注重基础设施建设推动灌区节水。“十三五”以来，全区累计投入12.87亿元先后实施小型水利重点县、规模化节水灌溉、灌区续建配套与节水改造、管道输水、喷微灌溉等工程建设项目。通过项目实施，全区有效灌溉面积达118.10万亩，节水灌溉面积86.7万亩，高效节水灌溉面积4.5万亩，农业高效节水灌溉率达5.2%，农田灌溉水利用系数提高到0.604，年节水3265万立方米。渠南、渠北、运西3个灌区相继创成省级节水型灌区。

　　全面深化农业水价综合改革工作。通过精准补贴和节水奖励促进农业节约用水，2019年全区下达精准补贴和节水奖励资金335.5万元。此外，淮安区在创建节水型企业、学校、灌区等同时，精心打造环城社区、鱼市社区、运河嘉苑小区等12个节水型社区（小区），区水利局、住建局等32个单位先后创成了节水型单位，覆盖率达59%。

　　狠抓文化建设

　　全社会节水意识有效增强

　　淮安区立足于节水文化建设，紧紧抓住“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等契机，开展形式多样的节水宣传活动。

　　开展节水宣传进企业、进单位、进学校、进社区、进乡镇、进广场“六进”活动，实现城乡节水宣传全覆盖。连续八届在全区中小学校中开展以节水为主题的“淮水杯”征文、书画、摄影竞赛活动，对获奖师生给予物质和精神奖励，激发了广大师生参与活动的自觉性和积极性。编印《淮安区水情读本》，开展了“节水大使评选”“节水歌曲征集评比”“节水教案评比”“节水型家庭评比”等活动。制作一批富有特色、极具实用性的节水宣传品，利用声、屏、报、网、栏、牌、旗等多种形式进行宣传，实现“润物细无声”的宣传效果。在宾馆创建过程中，设计制作节水宣传桌卡和小贴士。教体局在纸杯、信封、工作簿、机动车出入证、庆“六一”儿童节文艺汇演入场券上印制节水宣传口号。社区组织开展节水“大讲堂”。乡镇老年活动中心自编自创节水节目，开展节水花船、节水快板和节水戏曲表演等活动，深受广大群众喜爱，宣传效果喜人。

　　淮安区节水创建工作正在引领各行各业和广大市民增强节水、爱水、惜水意识。节约水资源、保护水生态、打造水环境、挖掘水文化在淮安区蔚然成风。

　　来源：中国水利报 2020年11月10日