□江苏扬州市委常委、仪征市委书记  王炳松

　　仪征市位于江苏省中部，西接南京六合区，东连扬州，南与镇江隔江相望，总面积857平方千米，处于长江流域和淮河流域下游，水资源丰富。

　　近年来，仪征市自觉践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，严格执行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，优化产业布局，规范用水管理，强化综合整治，积极构筑与经济社会发展相适应的节水型社会管理体系，探索走出一条高质量用水之路。2017年12月，创成首批“国家级县域节水型社会建设”达标县。

　　突出理念先动，优化节水组织

　　主动顺应新时代节水用水新要求，调整节水理念，聚焦关键环节，落实保障措施，高水平组织和推进节水工作。

　　强化组织领导。成立分管副市长为组长、水利等部门为成员单位的国家级节水型社会达标建设工作领导小组，全面负责创建工作的组织、协调、推进；定期召开专题会，就创建工作的阶段任务、重点工作、难点问题进行研究会办。

　　强化系统谋划。注重从践行绿色发展理念、提高水资源利用效率的角度审视和谋划节水工作，把节水融入项目招引、企业发展、居民生活等各方面，体现在生产生活全过程，增强节水系统性和整体性。

　　强化督查考核。将国家级县域节水型社会达标建设列入部门和园区、镇年度考核，制定工作方案和年度实施计划，保障节水型社会达标创建工作稳步开展。

　　突出重点行动，狠抓节水管理

　　立足节水工作涉及领域广、环节多的实际，坚持以点带面、因地制宜实施“三大行动”。

　　一是用水总量控制行动。按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”原则，及时下达年度用水计划，全市10家地表水、64家地下水自备水源用水户全部纳入管控范围。加强项目建设水资源论证，对取水、用水、退水等环节严格把关，不符合国家产业政策、退水水质不符合水功能区水质指标的项目，一律不予审批许可。实行居民阶梯水价，非居民用水超计划累进加价。

　　二是节水技术改造行动。以灌区为重点推进灌溉泵站计量设施多元化，在11个镇（园区）安装电磁流量计和计时器，农业灌溉用水计量设施安装率达78%。加大城市老旧管网改造力度，近3年累计改造管网145公里，保障供水管网安全运行。

　　三是重点企业达标行动。在火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等六大行业，每年各选择1～2家重点企业开展单位产品用水量对标达标活动。江苏瑞祥化工有限公司等企业被扬州市评为“节水标杆企业”，部分企业被评为“节水达标企业”。

　　突出宣传发动，凝聚节水共识

　　坚持把宣传教育作为节水型社会达标建设的基础工程来抓，营造人人参与节水、个个支持创建的浓厚氛围。

　　重活动宣传。结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”活动，深入社区、学校、乡镇、市民广场等场所，多形式、多渠道宣传节约用水工作，引导市民养成科学用水习惯。在广大中小学校开展节水主题征文、演讲比赛、绘画比赛、小发明等活动，帮助学生增强节水意识。

　　重平台宣传。投资建设节约用水科普馆，采用声光电等手段向公众演示水资源和节水知识。在市民广场、乡镇街道设立节水宣传咨询台，发放水法规和节水知识宣传资料，就群众关心的水资源管理、区域供水、河库管理等热点问题现场解答。借助《锦绣乡村》电视栏目，全面展示社区居民、工业企业、高效农业节水成果，唤起全社会关心水、珍惜水、节约水的意识。

　　重典型宣传。加大对节水典型企业、先进事迹、优秀人物的宣传力度，以身边人身边事教育人引导人。例如，仪征化纤作为重点用水大户，早在2000年用水量就达3676.9万吨，接近自备水厂生产能力。随着三、四期工程建设，此时面前有两条路：一是粗放用水，扩建水厂；二是精细管理，节约用水。仪征化纤人大胆选择后者，在2018年公司产能达220万吨、产量翻番，又新增多个项目的情况下，用水量不增反降，仅1921.11万吨，在满足自用基础上，每年向周边社会供水1750万吨，社会效益显著，企业也被评为省级“水效领跑者”企业。典型企业在全市企业群体中形成了强力示范效应。

　　突出制度联动，拓展节水成果

　　注重发挥制度管根本、管长远的作用，紧扣节水用水关键环节，着力健全体制、完善制度，严格规范用水行为，巩固和拓展节水成效成果。

　　一方面，健全制度体系。实行最严格水资源管理制度，从地方实际出发，先后编制《仪征市水资源综合规划》《仪征市节水型社会建设规划》《长江仪征饮用水水源地达标建设方案》等，特别是在节水方面，制定出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，扎紧制度“笼子”。

　　另一方面，刚化制度执行。坚守水资源管理“三条红线”不动摇，对重点行业企业节水制度落实、节水工作开展情况，定期不定期开展督查检查，及时通报情况、传递压力，督促有关单位整改问题。对落实制度打折扣、工作推进不力、问题整改不到位的单位，动真碰硬问责追究，切实维护制度权威性。

　　来源：中国水利报 2019年7月19日