塘坝干涸、饮水困难、农田无水可灌……5年间，这一幕幕场景在云岭大地重复上演，也引起全国上下广泛关注。2012年两会前夕，省委书记秦光荣在接受中央电视台记者采访时表示：“决不让旱区一个人没水喝。”

　　这既是对全省人民的承诺，也是对全社会的承诺。云南省各级党委、政府，水利部门及防汛抗旱指挥部门探索抗旱机制创新，创造了有效应对特大干旱、连年干旱的“云南抗旱模式”。

　　常态应对　主动工作

　　如果说2010年百年不遇的特大干旱是一次极端性的自然气候现象，那么之后的连年干旱让云南各级党委、政府，以及水利部门彻底摒弃了靠天吃饭的想法：严重干旱已向常态化趋势发展。只有顺势而为，才能变被动为主动。这是云南上下的共识。

　　“调整工作部署，变应急式抗旱为常态化抗旱。”晋宁县水务局防办主任吴红强向记者介绍。具体来说，就是把过去干旱发生后才干的活儿变成日常工作。比如，统计饮水困难人口，进行供水平衡分析，测算供水保障率，寻找水源，建应急工程，制定送水计划等等，水利人员走村串户，对每一个地方都做这样的旱情调查。

　　2010年特大干旱之后，云南对这些工作常抓不懈，就连汛期也不放松。

　　对于干旱的云南来说，水是十分宝贵的，决不能让其白白流失。在确保水库安全的前提下，各地能蓄则蓄。一些县市过去由防办或水库管理部门调度的权限现在收归上级：县水务局管理的水库放水，需经分管水利的副县长审批签字；乡镇管理的水库要由乡镇长上报副县长审批后才能签字放水。

　　“今年比前几年库存水多，一方面是大干水利创造了蓄水条件，另一方面是水利部门抓住机遇多蓄水，才有从容应对旱情的局面。”省防汛抗旱指挥部常务副指挥长、省水利厅厅长陈坚介绍说。

　　从过去的应急式抗旱转向常态化抗旱之后，云南各地今年的抗旱工作有效、有力、有序。

　　算清水账　以供定需

　　水库蓄有多少水？每天消耗多少水？库存的水能不能持续到雨季来临？这些都关系到旱区每一个人是不是有水喝。

　　“去年12月省防办就布置全省将供用水计划从今年6月30日、7月15日倒排，按省会城市所在地、州市政府所在地、县城、乡镇、农村五个层级，分析全省的供需用水量平衡状况。”省防办主任熊执中介绍的正是抗旱工作中一项重要内容：算清水账，做到家底清、情况明。

　　水账怎么算？以昆明市为例。昆明市主城区供水水源七库一站截至4月14日蓄水总量为1.1517亿立方米，加上来水量798万立方米，扣除死库容，再减去蒸发、渗漏量792万立方米，可供水量为7793万立方米。以日供水80万立方米计算，到7月15日需水量7360万立方米，还有盈余433万立方米。由此可以看出，通过节约用水，基本可以保障用水。

　　为什么要计算到7月15日？据了解，为了确保昆明供水万无一失，采用了近18年的水文资料进行分析，并且从最不利的因素考虑：历史记录中蓄水恢复性增长最晚时间在7月10日，为保险起见，还预留了5天的富余量。也就是说，算出来的水量必须维持到7月15日。

　　“算清水账能够有针对性地进行用水管理，以供定需。”熊执中说。

　　以供定需第一位的措施就是节水，即对桑拿洗浴等高耗水服务业停止或限制供水，对居民限时分片供水，实行阶梯水价等，千方百计把水省下来。

　　“在保障旱区每一个人有水喝的同时，还要把旱灾损失降到最低。”陈坚明确了今年抗旱工作的目标。

　　从实现这一目标来说，算清水账，尤为重要。

　　　完善机制　不留漏洞

　　78岁的宋琼英大娘嫁到晋宁县上蒜镇科地村委会唐冲村59年来，还从没遇到过这样连年的严重干旱。全村267口人吃水完全依靠县抗旱服务队送，每3天送一回。县水务局在村口安置了两个容积3立方米的储水罐用于临时储水，村民们需要就去挑。

　　“要是以前早就困死在这里了。感谢政府的关心！”操着浓重口音的宋琼英大娘向记者说出了她的感激之情。

　　云南山区、半山区面积占全省面积的94%，许多地区像唐冲村一样要依靠送水才能解决基本的生活用水需求。如何确保300多万因旱造成的饮水困难群众尤其是居住分散的广大农村群众都有水喝？

　　面对记者的疑问，陈坚介绍说：“连续5年的严重干旱锻造了云南抗击干旱的能力，积累了宝贵的经验，形成了一整套较为完善的抗旱机制，行之有效。”

　　据了解，各地落实抗旱工作责任制，形成了县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员包个人的工作格局，确保解决饮水困难工作不漏一村、不漏一户、不漏一人，并将责任单位、责任人、联系电话造册登记，予以公示。一旦需要送水，可电话联系，抗旱服务队即可送水上门。

　　对送水这样一项量大面广的工作难保不出问题。“还有干部监督机制，群众可以举报，对责任不到位、措施不到位，甚至敷衍塞责、推诿扯皮的单位和人员，要严格问责。”熊执中道出了送水的另一项保障措施。

　　“决不让旱区一个人没水喝。”云南各级党委、政府，水利部门和防汛抗旱部门正以科学的方法、百倍的努力兑现这一承诺。

　　从应急走向常态，把要求变为制度。“云南抗旱模式”必将呵护云岭人民从容度过一个个干旱之年。

　　来源：中国水利报  2013年5月16日