泰州市姜堰区水银行 本报通讯员 陈曙明 摄

　　□本报通讯员 史晔 记者 程瀛

　　近年来，江苏以水资源刚性约束为核心，以用水权改革为突破，书写着“节水即发展、水权即资产”的生动实践。截至目前，江苏全省累计完成用水权交易1344单，盘活水量近5亿立方米，不仅端稳了“水饭碗”，更让沉睡的“节水存量”变成了流动的“发展增量”。

　　完善制度 织密“保障网”

　　江苏以制度建设为引领，在试点的基础上，不断健全用水权制度政策，规范用水权交易行为。一方面，江苏强化顶层设计，在各类地方性法规以及文件中明确用水权改革要求，探索以取水权设定担保等方式融资保护水资源，印发《关于推进水权改革工作的意见》，明确全省水权改革工作的主要原则、近远期目标和主要措施。

　　另一方面，江苏持续完善配套政策，先后制定印发《江苏省水权交易管理办法》《水权交易可行性论证报告编制技术要求（试行）》等文件，对用水权交易类型、交易流程、交易价格和期限、水权交割等作出明确规定，并着手制定《江苏省用水权收储管理办法》，开展水权收储试点探索。

　　为确保改革科学有序推进，江苏注重理论研究与交易监管相结合，先后开展《深化用水权改革专题研究》《水权流转模式与政策体系研究》等课题研究，夯实理论基础。同时，强化交易监管，全省95%以上水权交易通过中国水权交易平台开展，定期委托第三方开展用水权交易合规性检查，发现问题及时反馈各地整改。

　　强化约束 摸清“水家底”

　　做好水资源优化配置的首要任务就是摸清“水家底”。江苏将620亿立方米的用水总量逐级精准分解至13个设区市、96个县级行政区，组织完成30个跨省市和93个跨县重点河湖水量分配、90个单元地下水取水总量控制指标确定工作，进一步厘清区域、河湖、水源初始水权。

　　在确权基础上，江苏配套出台取水许可实施细则、建设项目取水许可验收管理规定、计划用水管理办法等政策文件，严格按照水资源论证技术导则和用水定额等，从严从紧核定取水户许可总量。通过开展全省238个大中型灌区取水许可总量复核，累计核减许可水量约9亿立方米。

　　江苏每年开展取水许可总量评估，指导超标地区和单元开展取水许可压减工作，并要求优先通过水权交易解决新增用水需求，推动取用水户从“找市长”向“找市场”转变。截至目前，江苏已先后建成4000多个非农取用水在线监测站，非农用水在线监控水量占比达到96%；依托全省水资源信息管理系统，动态监控取水户取水量，对达到年度计划80%的取用水户及时预警，指导取水户通过用水权交易解决年度取水超许可的问题。

　　激活市场 推动“水交易”

　　江苏在符合地下水双控指标的前提下，鼓励食品、酿酒、生物制药等对水质有特殊要求的行业通过水权交易解决合理用水需求，并在宿迁洋河、江宁汤山等区域开展试点，通过示范积极推进其他地区地下水取水权交易。目前，全省已有84例新增地下水取水项目通过水权交易方式满足了用水需求。

　　江苏将改革推进情况纳入最严格水资源管理制度考核内容，对推进力度大、成效显著的地区实施激励政策。各地积极拓展各种类型用水权交易，全省共开展195单取水权、1145单灌溉户用水权、4单区域水权，涵盖了区域间、行业间、用水户间多种类型。如宿迁探索完成再生水、蒸汽水水权交易，南通探索水权挂牌拍卖模式。

　　水权交易市场的开启，开拓了水资源的价值空间，促进水资源的节约和保护，引导水资源向高效益、高效率方向转移。此外，有偿交易形成的成本压力，倒逼受让方优化生产方式和产业结构，自发建立起节水激励机制，推动水资源利用效率持续提升。

　　勠力改革 盘活“水资产”

　　江苏持续深化用水权改革，积极探索用水权收储、水权贷等价值实现新路径，推动“水资源”向“水资产”转变。

　　指导苏州张家港市创新设立县域“用水指标集中池”，采用“集中收储+分散配置”的模式，有效破解供需双方在水量、时间上难以匹配的问题……江阴、常熟、昆山等地政府也出台了政策文件，开展用水权收储探索。截至目前，江苏已累计收储各类用水指标524万立方米，保障了5个新增项目用水指标。

　　今年江苏首笔“水权贷”金融服务项目在江阴落地，江阴市秦望山工业供水有限公司与中国农业发展银行江阴支行2.5亿元“水权贷”融资贷款协议顺利签约，这也是江苏目前单笔最大金额“水权贷”。

　　“水权贷”是指企业以所拥有水资源使用权为质押，向银行申请贷款的一种新型绿色金融产品，重点支持水资源开发利用、保护、节约、管理、绿色低碳等项目的建设。2024年，江苏制定印发了“水权贷”绿色金融服务文件，明确了服务领域、办理流程、优惠保障、贷后服务等。省市县三级制定“水权贷”取水户白名单，积极组织开展银企对接会。目前已累计完成114个“水权贷”金融服务，发放贷款20多亿元，为企业绿色低碳转型提供稳定低息贷款支持。

　　推进农业用水权交易，是江苏优化农业用水管理、提高农业用水效率的另一关键举措。南京六合区探索形成了“三同筑基、三化发力、三融提效”改革模式。泰州市姜堰区创新“水银行”模式，推动用水权从农业向其他行业、其他区域流转，两地累计收储586单、交易561单，农民通过节水获益累计超30万元，实现水资源价值转化和乡村全面振兴、共同富裕同频共振，还成功入选水利部2024年深化农业用水权改革试点名单。

　　来源：中国水利报 2025年6月13日